王凤英：加强自主海外建厂的政策指导

两会代表：王凤英，女，汉族， 1970年出生，中共党员，1999年毕业于天津财经学院，获经济学硕士学位。现任长城汽车股份有限公司总裁。2008年当选为第十一届全国人大代表，2013年再次当选第十二届全国人大代表。

概要：当前，国际化战略作为中国汽车做大做强的必经之路已成共识。2012年，我国汽车出口首次超过一百万辆，达到1056091辆，比2011年增长29.70%。与此同时，我国的汽车出口正在从单纯的出口贸易向积极在海外投资建厂发展。

近几年，自主品牌车企海外建厂速度加快。采取海外建厂等方式加速海外扩张，既能规避整车出口的高税率，取得较好的成本优势，又可以充分利用当地有利的开放政策和市场环境拓展海外业务，对于更快地占领国外市场、提升出口利润率，和提升企业的国际化水平，都有非常重要的作用。

但是，企业海外投资建厂也面临诸多不利因素，除了自身存在的原因诸如国家层面缺乏整体战略、自主汽车企业在海外综合竞争力参差不齐等，还受到当地的产业政策、贸易保护、技术壁垒，甚至是政治风险等的威胁。

为了让中国汽车更好地走向世界，建议有关部门对中国汽车海外投资建厂给与更多配套的政策扶持、业务指导和服务支持。

目前，部分汽车企业在海外建厂过程中遇到诸多困难，比如受到当地贸易保护、技术壁垒等因素影响，这亟待中国政府给予政策指导和服务支持。

为了更好地鼓励中国汽车出口，使中国成为世界汽车强国，特向国家有关部门提出以下建议。

背景：海外投资建厂已成为中国汽车国际化战略的重要一环

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，加快实施“走出去”战略，汽车出口越来越受到汽车企业重视。中国汽车工业协会的统计表明，2012年，我国汽车出口首次突破一百万辆，达到1056091辆，比2011年增长29.70%，我国汽车出口结构日趋合理，出口车型从商用车为主转变为乘用车为主，出口目的地从发展中国家向“金砖”国家和发达国家挺进，出口方式也从简单贸易向投资建厂模式改变。

但是，我国汽车出口目前面临一系列的问题：比如人民币升值导致成本上涨，贸易和技术壁垒重重，来自欧美和日韩竞争对手的打压，这些都让中国车企倍感压力。采取海外建厂方式加速拓展国际市场，既能规避整车出口的高税率，取得更大的成本优势，又可以充分利用当地有利的开放政策和市场环境，对于我国汽车提升出口利润率和提升国际化水平都有非常重要的作用。

近几年，自主品牌车企海外建厂速度加快，长城、奇瑞等汽车企业已经陆续在境外建厂。以长城汽车为例，近年来，长城已在俄罗斯、印尼、伊朗、埃及等国家与当地合作伙伴建立了KD组装厂，现拥有十几个海外KD组装厂。

但是，汽车企业海外建厂发展过程中遇到了诸多不利因素，比如受到当地产业政策、贸易保护、技术壁垒等的影响。尽管2012年我国汽车出口总量达到了105万辆，不过增速却从2011年的49.45%回落至29.7%。

问题：海外建厂面临诸多问题，企业仅靠自身力量难以应对

目前，我国汽车企业境外建厂过程中，以下几方面的问题日益突出：

1.部分国家因担心中国汽车企业带来的竞争，针对中国汽车企业当地投资建厂临时修改政策，或实行隐性“歧视政策”。

以长城汽车在俄罗斯组装项目为例。2008年底，由于经济危机的影响，全球汽车销量下滑。为保护本土汽车，俄罗斯政府对于以SKD进口的汽车散件的车身部分关税提至5000欧元/车身，这导致长城公司正在向俄罗斯发运途中的SKD散件无法按原关税进口。为降低损失及散件成本，长城公司不得不派遣大批量技术人员赴满洲里，临时修改车辆发运状态，尽量减少损失。

又如，俄罗斯为保护本国汽车工业免遭大量涌入的进口汽车冲击，在2012年8月出台《车辆报废税》法规，对进口新车及二手车辆征收车辆报废回收税，税费根据车型从3000卢布-170万卢布不等，这也导致中国车在俄罗斯市场成本增加。