今年国家部工组织了三次大规模调查。其中4月国务院办公厅组织了专门督查,财政部等四部委于2016年初组织力量。新能源汽车骗补调查对90家主要的新能源汽车生产企业进行了专项检查,共涉及2013-2015年已获得和已申报中央财政补助资金的新能源汽车40.1万辆,抽查13.3万辆已销售的新能源汽车的运营状态。
上述财政部通报中明确提及骗补的这五家企业分别是苏州吉姆西、苏州金龙、深圳五洲龙、奇瑞万达贵州客车、河南少林客车。财政部对其骗补情况和金额以及未来的惩罚都做了详细的通报,以下为详细调查内容:
(一)苏州吉姆西客车制造有限公司通过编造虚假材料采购、车辆生产销售等原始凭证和记录,上传虚假合格证,违规办理机动车行驶证的方式,虚构新能源汽车生产销售业务,虚假申报2015年销售新能源汽车1131辆,涉及中央财政补助资金26156万元。
(二)金龙联合汽车工业(苏州)有限公司申报2015年度中央财政补助资金的新能源汽车中,有1683辆车截至2015年底仍未完工,但在2015年提前办理了机动车行驶证,多申报中央财政补助资金51921万元。
(三)深圳市五洲龙汽车有限公司申报2015年度中央财政补助资金的新能源汽车中,有154辆车截至2015年底仍未完工,但在2015年提前办理了机动车行驶证,多申报中央财政补助资金5574万元。
(四)奇瑞万达贵州客车股份有限公司申报2015年度中央财政补助资金的新能源汽车中,有327辆车截至2015年底仍未完工,但在2015年提前办理了机动车行驶证,多申报中央财政补助资金9810万元。
(五)河南少林客车股份有限公司申报2015年度中央财政补助资金的新能源汽车中,有252辆车截至2015年底仍未完工,但在2015年提前办理了机动车行驶证,多申报中央财政补助资金7560万元。
财政部对上述5个典型案例的处理结果是:
对恶意骗补情节最严重的苏州吉姆西客车制造有限公司,取消其中央财政补贴资格,2015年生产的全部车辆中央财政不予补助,追回2015年度预拨的全部中央财政补助资金,同时,由工业和信息化部取消其整车生产资质。
对金龙联合汽车工业(苏州)有限公司、深圳市五洲龙汽车有限公司、河南少林客车股份有限公司、奇瑞万达贵州客车股份有限公司等4家企业,追回2015年度2416辆违规上牌车辆获取的中央财政补助预拨资金,并依据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定,按问题金额50%处以罚款。同时,自2016年起取消上述4家企业中央财政补贴资格。
工业和信息化部将其问题车型从《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》予以剔除。对上述4家企业2015年生产销售的其他新能源汽车,由当地监管部门逐一严格审核后重新申报,确无问题的车辆可按原政策中央财政继续予以补助。
上述4家企业何时恢复执行中央财政补贴政策,视地方政府和企业整改情况而定。届时由财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委共同核查验收,验收合格报国务院批准后方可恢复执行财政补贴政策,但不恢复预拨财政补贴资金资格。
财政部表示,对检查中发现的其它问题,将视情节依法依规进行处理。一是对存在“有车缺电”和“标实不符”问题的企业,追回2013、2014年问题车辆已获取的中央财政补贴资金,并依据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定,按问题金额的30%处以罚款;对2015年问题车辆不予清算。
对涉及此类问题的企业2016年财政补贴预拨资格予以取消,但其依法合规生产销售的车辆,仍可按规定申报财政补贴。二是对闲置车辆在2015年清算中暂扣中央补助全部或50%的中央补助。其中对于车辆符合出厂标准但出售对象是关联企业而非终端用户、提前谋取补贴的,涉及的中央财政补助资金将暂缓清算,待车辆卖给终端用户并实际应用后,再按实际交付和应用年度的补助标准进行申报,经有关部门严格审核后再予清算。
对于车辆虽然卖给终端用户、但在获取财政补贴后闲置的(不含租赁公司类),在清算时只按正常补助标准的50%结算。一年后达到利用率标准再拨付余款。如一年后仍然闲置,则取消补贴资格,并追回已拨付的中央财政补助资金。
另外,财政部表示,根据问题严重程度,财政部将会同有关部门向问题企业所在的省市地方政府进行通报,要求当地政府进一步核查追究相关监管部门及工作人员的责任,涉嫌违纪违法的,交当地行政监察部门、公安部门及检察机关处理。对相关企业骗取地方财政补助资金的行为,由地方参照上述处理原则进行处理。
财政部表示,为保持新能源汽车产业发展的良好势头,下一步,财政部将与有关部门联合下发补充通知,要求地方政府和相关部门按照上述处理原则,对相关企业报送的2015年度中央财政补助资金申报数据进一步审查核实,积极稳妥做好2015年度中央财政补助资金清算工作。对财政部此次检查未涉及的企业,由地方开展进一步核查。
同时,财政部将会同有关部门加快修订完善产业扶持政策,及时提高准入门槛,引领技术进步,适时采取补贴退坡办法,促使新能源汽车产业尽快步入自我发展的健康轨道。
“企业版通报”骗补名单
经济观察报记者第一时间拿到了新能源企业间传播的那份“重要信息通报”。与财政部仅通报的五家企业相比,在这份通报中,骗补企业达20家,涉及补贴规模未公布;存在车辆闲置情况的企业(包括关联方企业和终端用户企业)89家,涉及补贴资金达42.826亿元。
除了财政部公布的五家企业外,吉利、力帆、天津比亚迪、江淮、日产、宇通、中通等主流新能源企业都涉事其中。
来自新能源企业的消息人士称,在新能源汽车企业同行的内部交流群中,这份名单在9月8日下午被疯狂转发,但消息来源已经难以探究。不过,多家新能源企业相关人士都对经济观察报记者表示收到了这份信息。在这份名单中,新能源汽车推广补贴处置结果分为两类,一是骗补,包括三种情况:
第一类:有牌无车5家企业:少林、万达、五洲龙、吉姆西、苏州金龙。
5家企业停止执行中央财政补贴。吉姆西取消整车资质,其他4家把问题车辆从推广目录中剔除。追回补贴资金。
第二类:有车无电12家车企:现代、吉利、福田、申沃、少林、力帆、天津比亚迪、安凯、唐山上汽、青年、华普、一汽客车。
第三类:标识不符(电池)8家车企:江淮、日产、恒通、飞驰、宇通、中通、南京金龙、吉利。
上述消息人士称,“有车无电”指的是只有一个空的车壳,并没有装载电池,或者一款电池装上去通过检查后,在拆下来装到别的车上。这种骗补手法是经济观察报在最早的新能源骗补报道中就重点提到过的手法。至于标识不符(电池),就可能是更隐蔽的骗补手法了。其中吉利涉及其中是因为该公司旗下的康迪微型电动车涉嫌骗补。
该人士称,如果深究下去,这种车怎么拿到合格证,怎么一路顺利地通过一关一关的审核?这些都是揭开骗补行为之所以能够大行其道的重要环节。为骗补开“开绿灯”的企业和单位同样应该成为调查的重点。打击的应该是整个套取补贴的链条。
这份“重要信息通报”中对骗补企业的处置意见是:对上述1、2项20家企业,取消2016年补贴预拨资格;问题车辆2015年不予清算补贴,且2013-2014年的补贴也同时追回。但合规车辆可以继续销售。
第二类部分名单是“车辆闲置”的企业。具体为:1、关联方闲置涉及33家车企,共30414辆,涉及补贴:16.96亿元;2、终端用户闲置,涉及54家车企:未提车6093辆,已提车15269辆。
车辆闲置总计涉及补贴金额42.826亿元。对这些闲置车辆处置意见是:根据情况严重程度区别对待,采取暂缓清算、暂清算50%,待一年后看车辆闲置情况,再做处置,如达到要求,则按达到要求年份补贴标准补齐补贴额度,如仍达不到要求,则取消补贴。
在经济观察报此前的调查报道中,借助关联企业或私下达成分成协议的企业来购买新能源,以获得销售订单,继而申请领取补贴,是较大规模套取补贴的主要方式之一。
如果按照财政部公布的五家骗补企业涉及补贴资金10亿元来看,如果这份名单属实,其将至少达到近百亿元规模(并非恶意骗补金额总数)。但截至记者发稿时,还没有权威机构对这份名单进行确认。
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