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【导语：双积分政策实施一年以来，效果差强人意，但也有不少车企利用政策漏洞来开展业务，与政策本意背道而驰，进行修订刻不容缓。双积分政策的修订不仅让包括混合动力在内的低油耗车型实现了0到1的突破，也是国家对于之前不少车企“上有政策，下有对策”做法的一种纠正。】

撰文|张 弛/编辑|钱 蕾

工信部发布的新《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》修正案（意见征求稿）引起了各方的关注。从国家层面来说，一方面，希望车企积极投入新能源汽车的研发，使得中国汽车工业可以跳过内燃机的制约，实现对国外车企巨头的弯道超车；另外一方面，也可以为国内能源安全与环境保护起到积极的作用。但双积分政策实施一年以来，“上有政策，下有对策”屡见不鲜，不少车企利用政策漏洞来开展业务，与政策本意背道而驰。

低油耗车型实现从0到1的突破

双积分政策一个较大的变化首先在于，包括混合动力车型在内的低油耗车型已经开始享受到新能源积分的红利了，虽然系数只有0.2，但这从0到1的进步，将对国内汽车市场形成明显的指导意义。其次，面对层出不穷的电动车着火事故，在修订版的双积分政策中，也对电动车的续航里程做了弱化，意在松绑车企对于能量密度的追求而在安全领域做出过多的妥协。此外，鉴于当前市场剩余积分普遍较高的情况，新的双积分政策将大幅降低单车积分，增加企业获得积分的难度。

修改双积分政策的原因具体而言有三个方面。一是，整体节能效果并不明显。根据相关数据显示，2018年行业平均油耗实际值虽然已经降至5.8升/100公里，但如果剔除中间新能源汽车3倍积分来看，其实整体节油效果并不明显。用新能源积分弥补油耗积分不足，是不少合资车企使用的手段。

二是，合资车企对于新能源汽车投入不积极。从2018年新能源积分考核情况的结果来看，不少外资车企都未能完成新能源积分的考核指标要求。但对于这些车企来说，大都可以从其在国内合资伙伴那里购得新能源积分。这也就间接形成了合资车企通过传统车型继续赚取利润，而同集团的自主品牌则通过生产定位在中低端的纯电动车型来赚取新能源积分这样一个循环。

由于合资伙伴通常都有不少新能源积分，因此不少外资车企对于油耗问题的重视程度远没有上升到企业生死存亡的角度来看待。此外，新能源车型积分系数过高且实际需求不大，使得市场上剩余积分较多，积分交易并不活跃，积分价格较低，与当初政策制定的初衷出现相违背。

积分价格将高企

在新的双积分政策的指导下，混合动力车型，这类更符合消费者传统使用习惯的车型将成为一部分新能源车型不足的车企的宠儿。

由于新能源积分减少，市场上可供交易的积分也将迅速减少，必然会使得积分价格高企。对于没有或者缺少积分来源的合资车企来说，也不得不投入资源，提前为自己将来的新能源积分做好规划。

按照政策制定者的设想，由于新版双积分政策里纯电动续航里程对于积分影响的减弱，应该也会让部分纯电动车型在研发时更多顾及到动力电池安全性能。但实际情况是否会如政策制定者所愿，还有待市场检验。

积分政策修订背后的博弈

从国家层面看，发展传统的混合动力车型，是在纯电动动力电池技术存在一定不足以及全社会对于高效清洁车辆需求迫切性之间的一个过渡性选择。当前推进纯电动车，一方面面临电池技术的制约，厂家在能量密度与安全之间很难找到一个好的平衡，充电桩等基础设施也存在不足，消费者的使用习惯也面临重大改变；另外一方面是纯电动车高企的成本，绝大多数车企难以从中盈利，而这也是外资车企不愿意重金投入的最大原因。但保护环境，节能减排刻不容缓。

从消费者角度来说，以丰田经验来看，当前购买混合动力车型所额外花费的成本，基本可以通过日后的用车过程中的燃油费用节约弥补回来，所以即使没有补贴，包括丰田、本田等混动技术较强车企的混动车型销量并不差。而这些车型也实实在在能够为我们的节能减排发挥作用，且对于消费者的日常用车习惯没有任何影响。

但之前丰田通过专利设置的门槛障碍，使得国内车企无法部署相关的技术，不过随着丰田汽车开始向国内转让混合动力技术的专利，也在一定程度上为国家相关支持性政策出台扫清了障碍，间接促成了混合动力车型得到新能源积分政策成行。当前丰田已经向湖南科力远转让了专利期即将到期的混动技术，包括吉利在内的不少自主品牌车企将在不久的将来发布搭载丰田混合动力技术的车型。

此外，在燃料电池领域，丰田也已经开始与福田、一汽、金龙等开展合作，将燃料电池技术应用到国内商用车上。丰田明显吸取了之前在技术上的保守，开始通过市场换技术的方式，来占领国内的新能源汽车市场。这点也是需要值得国内整车以及零部件企业警惕的现象。

禾颜阅车点评：

双积分政策的修订，是国家对于之前不少车企”上有政策，下有对策“做法的一种纠正，也明确了未来国内政策对于大力发展新能源汽车之外，也对低能耗燃油车发展也抱以积极肯定的态度。这些明确的政策信号，将深刻影响国内车企的研发重点。同时，我们也要积极关注诸如丰田在积极通过向国内转让相关专利和技术，来结成自己的朋友圈，形成另外一种技术上的垄断，甚至对政策制定产生额外的影响。

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