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2018年4月1日，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》正式落地实施，这就是业内人士口口相传的“双积分政策”。

最初实行这套政策，目的是为了提高汽车能效、降低油耗，同时促进新能源汽车的快速发展，实现技术的突破与产业的培育。如今一年多过去了，相信各路吃瓜群众都非常好奇，各大车企这头一年的双积分成绩到底怎么样呢？

隔靴搔痒的老政策

7月初，工信部、商务部、海关总署、市场监管总局发布联合公告，将2018年中国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况予以了公示。官方总共收录了中国境内141家乘用车企业的数据，2018年度共生产/进口乘用车2313.19万台（含新能源，不含出口），平均燃料消耗量实际值为5.8升/100公里，与2017年的6.24升/100公里相比有明显的下降。

积分方面，2018年度中国境内141家车企的燃料消耗量正积分为992.99万分，负积分为295.13万分，新能源汽车正积分为403.53万分。

具体到单独的车企，平均燃料消耗量都不达标似乎也不是什么新鲜事，很多知名车企都登上了负分排行榜。

通用家大业大，产得多，负分也多。负分的飘红直接说明了这些企业旗下车型油耗较高，新能源产品的研发相对滞后。

按照此前的《双积分管理办法》规定，在出现平均燃料消耗量负分的时候，车企必须先把负分抵偿归零，否则油耗不达标的车型就拿不到准生证了。而负分清零的办法，首选就是使用自家油耗正积分和新能源汽车正积分来抵消。但是对于上汽通用这种正积分根本不够抵消的情况，与其他车企交易积分就成了唯一的出路。

国内很多注重新能源发展的车企都握着大把的闲置正积分，比如比亚迪手里的正积分超过80万，上汽也有30多万正积分可以用于交易，上汽通用其实只需要与比亚迪一家交易，就可以拿到旗下所有产品的准生证。

不难看出，现有的积分政策其实侧面造成了目前积分供大于求的状态，不达标的车企不需要在新能源产品研发上下多大力气，而是只要找到一个新能源车企作为长期“对口帮扶对象”，就根本不用担心油耗负分的问题。

对于过去的双积分政策，车企未必真的把它当一回事儿，最初实行政策的目的就无法企及，因此，改革迫在眉睫。

投石问路的新政策

2018年车企双积分成绩公布后，工信部又发布了关于新的双积分政策修正案的意见征集稿。其中拟定2021-2023年度新能源积分比例要求分别为14%、16%、18%，接着2018-2020年8%、10%、12%的比例按照每年2%的幅度增加。

在工信部给出的意见征集稿中，最大的改变就是新能源积分的算法进行了调整，纯电车型和燃料电池车型的公示计算系数直接缩小一半，而插电混动车型只是在原有的基础上打了个8折，相比之下变化不大。

举个简单的例子，假如一辆纯电车续航里程为300公里，按照之前的算法可以得到4.4分，而按照上面表格中的公示计算只能得到2.2分，核算积分近乎腰斩。在这种情况下，纯电车型想要拿到与之前相同的积分，则必须将续航里程提高到之前的2倍。

工信部的初衷固然是好的，想要用这种办法提高对纯电车型续航里程上的要求，刺激车企加大在纯电车型技术上的投入。但另一方面，会不会引发又一轮盲目的续航里程竞赛就未可知了。

另一个与此前政策有较大不同的点是，引入了“低油耗乘用车”的概念。草案规定，非插电混动车型虽然仍然被划为传统能源乘用车，但已经可以列入“低油耗乘用车”，可以按照其生产量/进口量的20%进行新能源积分的核算。这个概念的引入对混动车型和增程式电动车都非常友好。

此外，新能源车积分结转有了新的规定。在修正案中，2019年的积分尚且可以按照之前的规定等额结转，但明年之后每次结转都会折半，且结转有效期不超过三年。

未来会怎样？

整体来看，工信部之所以会提出修订新草案，原因还是在于很多车企积下了负几十万的积分，仅仅因为这个拦截准生证，对于车企来说确实有些委屈。在旧的制度下，不少尚未全面引进新能源车型的合资车企的新能源积分成绩都相当悲催，但实际上这些车企有很多混动车型表现不错，比如丰田卡罗拉双擎，雷凌双擎，凯美瑞双擎，足以说明丰田在节能减排方面确实是下了力气在做的，但是基于旧的积分方案这些车型并不能获得积分。

修订后的双积分政策，无论从算法的改变，还是从低油耗乘用车概念的提出，都是在向混动车型抛出橄榄枝，同时也扩大了“新能源”这一产品品类的范围。在政策放松的激励下，像丰田、本田这样的混动市场主力军将会为中国市场贡献更多的混动车型，市场也会逐渐被这些新鲜的血液盘活。

在研发方面，修正案将会引导中国市场中的车企进一步挖掘内燃机技术的潜力，客观上杜绝了所有的车企都把宝压在纯电车型上，疯狂进行续航竞赛的局面。

此外，对于消费者来说，新政策释放的一个明显信号，那就是短时间内国内市场是不可能拒绝燃油车型的，此前业内鼓吹的禁售、禁用燃油车的时间节点可以不必担心，而即将受到政策倾斜的混动车型未来也许会凸显出价格优势。