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影响2.5亿人，实施8个多月以来，电动自行车新国标的社会和市场效果日渐显现。

最近有两个关于小电驴的“小”事情，有点意思。

一个是在江苏盐城滨海县，当地为倡导绿色出行，引进投放了360辆共享电单车，不料上线才几天，上百辆电单车就莫名失踪。

滨海县警方调查后发现，收走这些电单车的人，竟是当地的出租车司机，原因是怕共享电单车抢生意。

涉事电单车企业负责人在接受采访时很无奈，“我们是非机动车，和出租车是两条线，完全没有竞争关系，扣押肯定是违法的。”

图片来源：现代快报视频截图

另一个是湖南郴州，当地公安部门加强电动自行车管理，要给符合“国标”的电动自行车上户“挂绿牌”，“超标”的上户“挂黄牌”。

图片来源：郴州公安交管部门

都是两轮小电驴，为啥会有机动车、非机动车的混淆和误解，又为啥要分不同类型上牌？

这背后，其实和今年4月国家市场监管总局和国家标准委强制实施的一项新技术标准有关，也是郴州公安部门发牌依据里提到的“国标”——《电动自行车安全技术规范》（下称《技术规范》）。

实施8个多月以来，这项新国标的社会和市场效果日渐显现，尤其是岁末年关，公安交管部门加强道路安全监管力度，越来越多人感受到了它的存在。

自行车还是摩托车？清楚了

两轮小电驴到底是自动车还是摩托车？这个问题困扰了很多人。

比如城市里的外卖小哥，基本都是骑两轮小电驴，你说它是自行车吧，它不需要人力踩，速度明显比自行车快。你说是摩托车吧，它又基本在非机动车道行驶，偶尔还蹿到人行道。

很多骑小电驴的车主也不清楚，自己到底是应该上机动车道，还是非机动车道。

今年出台的《技术规范》，前前后后7大章节，就是要解决这个问题，明确两轮电动车的技术标准界限。

如果连带早14天实行的《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》（下称《技术条件》）一起，那么两轮电动车可分为电动自行车、电动轻便摩托车、电动摩托车，三类车主要通过速度、重量、动力性能等指标来界定。

电动自行车最明显的标志是必须具有脚踏骑行能力，属于非机动车行列。这类车的最高设计车速不超过25千米／时，整车质量不超过55公斤，电机功率不超过400W，蓄电池标准电压不超过48伏。除此之外，还有一些防火、阻燃、充电器保护方面的要求。

根据《技术条件》，电动摩托车则分为两大类：电动轻便摩托车的最高车速不大于50km/h，电机额定功率不大于4kW；电动摩托车的最高车速大于50km/h，电机额定功率大于4kW，这两者都属于机动车。

来张图对比一下，就很清楚了。

图片来源：根据相关规范和要求整理

说个最简单的辨别方法，你的小电驴如果时速没超过25公里，也没超过55公斤，还有脚踏，可以像自行车一样蹬车，那就是自行车。

区分电动自行车和电动摩托车，有什么作用呢？

按照工信部消费品工业司司长高延敏在国标发布时的说法，最直接的是便于区分两者的使用范围和适用交通规则。

是自行车，那就自觉到非机动车道去骑，按自行车来管理。属于摩托车的，那就老老实实去考个摩托车驾照，上牌，上保险，骑到机动车道去。

没证没牌，还闯红灯，上非机动车道和人行道，各种乱窜的电摩，对不起，罚款、吊销驾照、拘留……该怎么罚就怎么罚。

给“马路杀手”上个紧箍咒

按照主管部委的初衷，发布这么些新国标，最大的诉求，就是规避小电驴产生的安全风险。

根据《技术规范》的标准限定，中国汽车工业协会摩托车峰会秘书长李彬认为，现在路面上行驶的电动自行车中，将近80%的车辆是不符合标准的“超标车”。

在当时解读新国标时，公安部交通管理局副局长李江平说，近年来，一些电动自行车生产销售企业为占领市场、迎合消费者，生产销售的电动自行车越来越大、越来越重、越来越快，速度、体积、重量和动力性能等远超标准。

图片来源：南国早报

尤其是快递、外卖行业使用的电动自行车，实际驾驶的最高车速基本都超过40km/h，整车重量超过70公斤，产品性能上接近或达到电动轻便摩托车。而送餐员、快递员为了赶时效，闯红灯、驶入机动车道等违法行为也屡见不鲜。

这带来的后果相信很多人都了解，甚至亲眼目睹或者亲身经历过。

根据舆情监控所得出数据，电动自行车质量安全事件占消费品质量安全事件总数的1/4，死亡事件占消费品质量安全死亡事件44.5%，将近一半。

深圳交警方面发布过一条消息，今年1～11月，深圳市共查处外卖送餐行业交通违法190837宗，涉及人员75051人，快递行业交通违法24446宗，涉及人员11506人。截至11月，涉及外卖行业的亡人交通事故共2宗，死亡2人，涉及快递行业的亡人交通事故共3宗，死亡3人。

图片来源：“深圳交警权威发布”微信号

北京市交管部门也有类似的统计，今年上半年，北京全市发生涉及两轮电动车交通事故127起，其中大量事故是由于快递、外卖电动车逆行、闯红灯、走机动车道等严重交通违法行为所引发。

除了交通违法，由于之前部分小电驴的防火阻燃性能较差，导致火灾频发，这也是目前造成人员伤亡和财产损失事故的一大隐患。

种种不安全的因素，都迫切需要通过修订现行标准，加强对电动自行车的管理。

高延敏说，新标准大大提升电动自行车的安全性能，其核心在于堵住了两大漏洞。一是此前的标准是部分条款强制，现在改为所有条款必须强制执行。二是此前许多电动自行车出厂以后有改装现象，导致速度等指标超出标准规定，因此在新标准中增加了防篡改的要求。

除了堵，也有疏导政策

因为新国标提高了安全标准，增加了技术要求，所以对电动车企业、外卖快递类企业和消费者角度来说，如果使用或生产电动摩托车，或者之前的小电驴被“升格”按电动摩托车管理，或按违规处理，会明显增加制造、购买和使用成本。

新日电动车一位负责人说，由于锂电池比铅酸电池贵，所以产品成本会有一定上升。事实也的确如此，相比电动自行车，电动摩托车的价格还是贵一些，多数集中在5000元左右，更贵的，比如小牛电动NGT顶配版电动摩托车，售价近2万元。

再加上摩托车所需要的车船税、强险、商业保险等各种费用，全部算下来，还要额外再花1000多元。而一般的电动自行车，价格在2000元左右。

图片来源：某购物网站截图

对于这一“真金白银”问题，新国标发布后这8个多月，各地在具体执行时也有所考虑，采取了一些措施。

比如，一些地方陆续对旧标电动自行车设置处理措施和过渡期，有些地区已不再允许旧标电动自行车在特定道路行驶，北京、连云港等地则设置了3～5年的行驶过渡期。

而且，为了帮汽车和消费者省钱，更贵的电动摩托车如今也有不少政策福利。

今年5月，财政部、税务总局发布《关于车辆购置税有关具体政策的公告》，其中明确规定，7月1日开始，电动摩托车将无需缴纳车辆购置税。

图片来源：财政部网站

购买摩托车需要交付的购置税和轿车等机动车的比例一样，为计税价格的10%，减免购置税后，消费者购买电动摩托车的费用少则节省几百块，多则上千块。对于几千块钱的车来说，省得还不少。

另外，现在电动摩托车也省了检车的流程。以前摩托车实施年检的规定是4年以内每两年检验一次，4年后一年一验，年检需要在检验有效期满前3个月内完成。

今年6月，公安部10项“放管服”改革新措施正式实施，实行摩托车全国通检和6年免检，规定注册登记6年以内的摩托车，不用再到检验机构检验，定期检验时，也可以在全国范围内任一地直接检验摩托车。

如果再算上使用成本，因为电动摩托车使用寿命提高，所以整体算下来，也可以说是降低了成本。

新风口，也伴随着新烦恼

除了车辆使用、交通规则、道路安全方面的主观考量，从这8个多月的情况来看，也正因为两轮电动车，尤其是电动摩托车的众多政策利好，新国标还“无心插柳柳成荫”，间接带火了电动摩托车市场。

据中国汽车工业协会统计，2019年1～11月，电动摩托车产销量约为205万辆，同比呈数倍增长，占摩托车总销量的比例达到13%，已经成为摩托车行业的增长主引擎。

新国标发布后，企业布局电动摩托车的力度也明显加大。年中，小牛、雅迪等两轮电动车企业发布了多款电动摩托车，还斥巨资规划研发和生产基地。年底，曾主营平衡车的九号机器人也发布了量产的电动摩托车。

图片来源：某品牌电动摩托车产品

大力布局电动摩托车的企业也从中获得了不小的红利。比如小牛电动，第三季度电动摩托车销量达到149,424辆，同比增长23.5%，其中，电动摩托车营收占据了净营收的88%。

小牛电动相关人士认为，这还只是个开始，“如果新国标红利期需求进一步释放出来，不排除还要扩大产能，之前规划的2020年100万辆肯定不够用。”

根据主管部门公布的权威数据，目前国内两轮电动车的社会保有量已经超过2.5亿辆，每年产量能够达到3000万辆。德勤12月发布的报告则预测，未来几年增长最快的电动车类型将是两轮电动车，2020年至2023年预计全球将销售1.3亿辆两轮电动车，远超过电动汽车。

当然，未来虽然光明，但正如最开始提到的两个“小”事情，因为各地还在陆续落实，所以这个过程还是会出现不少曲折。

比如，在一些已经发布具体管理规定的城市，短期内还是有部分企业、经销商以及消费者没法接受更高的成本，也没法接受超标车辆要按规定处理不允许上路，一些城市还没有针对电动摩托车的具体上牌政策，按照燃油摩托车标准执行的话，北京等一些大城市还会产生限行的烦恼。

杭州市公安交通部门对电动摩托车的规定讲解

除了个人条件的限制，电动摩托车可能引发的公共交通问题，也让一些人担忧。

由于电动摩托车只能在机动车道上行驶，如果成百上千万两轮电动车进入机动车道，本就拥堵不堪的城市交通，将会变得更加严重。对于摩托车主和机动车主来说，两者的互相穿梭，也会给对方带来不小的安全风险，这些都需要各地研究提出解决办法。

有两轮电动车企人士认为，随着未来电动摩托车智能化程度越来越高，以及“解禁摩托车”的呼声越来愈高，电动摩托车的这些问题肯定会有新变化。

李彬认为，“要以引导的方式解决电动自行车和电动摩托车行业的发展问题，正视电动自行车和摩托车的不同作用”。