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文 | 沈进军 中国汽车流通协会会长

12月26日，瞭望智库战略圆桌——“新形势下的汽车行业高质量发展”顺利举办。

以下为中国汽车流通协会会长沈进军在研讨会上的发言：

伴随着改革开放，我国经济快速发展，人民生活水平极大改善，汽车进入寻常家庭已成为不争的事实。巨大的市场需求拉动着汽车产业步入了高速发展的轨道，1978年我国汽车产量仅为14.9万辆，到2017年汽车产量增长195倍达到2901.5万辆。

进入21世纪以来，我国汽车产业连续多年刷新世界汽车产销纪录，汽车市场也发生了根本性的转变。以2003年“非典”事件为标志，汽车作为最为安全的交通工具之一，开启了大规模进入家庭的步伐；2008年，在国际金融危机的严峻冲击下，国家出台了包括汽车产业在内的十大产业调整和振兴规划，推出了大规模刺激政策，致使2009年我国汽车年产销一跃突破千万辆大关，成为世界第一大汽车生产国和第一大新车销售国，这一时期，各大汽车生产企业开始加大产能扩建，供给规模进一步攀升。

发展到2012年，汽车市场彻底改变了长期以来供不应求的局面，几代中国汽车人为之而奋斗的“扩大产能、提高产量、满足市场需求”愿望终于实现，中国正式迈入了汽车社会，汽车市场开始出现了从以产品为主导的卖方市场向以消费为导向的买方市场转变的拐点，同时，成熟汽车市场中“新增+置换”的特征也逐渐显现，汽车生产企业和经销商从此开启了艰难的转型升级之路。

进入2018年，汽车产销出现了近30年来首次负增长，并且下滑的趋势仍在延续，这充分表明我国汽车市场已从增量市场向存量市场转换，并步入到了成熟市场阶段。由此，产销之间、供需之间的矛盾也进一步凸显，如何发挥好流通的作用，建立高效、畅通的现代汽车流通体系，变得尤为迫切和重要。

在经历多年的高位运行之后，我国汽车市场连续三年的负增长由多重因素叠加影响造成。除去产业周期性、疫情冲击等方面的影响外，我们认为根本原因是在以买方需求为特征的存量市场阶段，产能释放过度、市场结构不平衡和市场需求不充分的矛盾所致，主要问题表现在四个方面：

一是，大中城市的发展没有为汽车社会的快速到来做好准备。

2009年以来，汽车市场的高速发展给城市带来很大的压力，道路、环境和空间资源不足以支撑汽车发展，交通拥堵成为社会化问题。于是，地方政府不得不相继出台“限购”“限行”以及“限迁”等限制性措施和政策，以至于近些年来中央陆续出台的各项鼓励和促进汽车消费的政策红利，也被这些地方性限制政策所抵消。

▲2020年12月2日晚，北京，全市路网的交通指数为8.1，城市路网整体运行压力较为突出。图为西三环紫竹院街道车流。图/IC photo

二是，二手车交易不活跃，造成新车销售和二手车交易比例严重失调（国外成熟汽车市场新旧车比例大体是1:2及以上，我国新旧车比例仅为1:0.5）。

今年上半年公安部发布的数据显示，我国汽车保有量已达2.7亿辆，已和美国相当；而美国每年新车销售在1700万辆左右，二手车交易在4000万辆左右，也就是说，美国每年的汽车消费在5700万辆左右，远高于我国。

当前我国二手车市场的主要问题是：交易主体“散、小、弱”，且都是以“经纪”的方式开展经营活动。主要原因是，按照规定，经销企业经营二手车要按销售全额的2%征收增值税，税赋明显偏高，而个人交易（经纪）免征增值税；同时，缺乏二手车临时登记制度（商品属性），使得二手车交易不够便利等，严重制约了市场交易主体的培育、发展及市场交易规模的放大。

三是，在当前汽车市场处于买方市场的形势下，汽车生产企业仍延续在计划经济时期下“以产定销”的生产方式。

不管市场需求的变化，不论卖得出去还是卖不出去，生产出来的每一辆车，经销商必须“买单”。由于市场供求关系严重失衡，导致大部分车型的市场价是厂家指导价的八折以下，甚至个别车型卖到五折，致使汽车经销商大面积亏损严重，处在“卖一辆亏一辆、卖得越多亏得越多”这样一种罕见而又尴尬的不正常境地，严重违反了商业逻辑。

四是，汽车消费潜力没有被很好地挖掘，尤其是农村市场还有很大的潜力。

我国是农业大国，农村人口占全国总人口一半以上，农村公路里程占全国公路里程近四分之三。虽然汽车市场高速增长，但主要集中在城市区域，农村市场开发不足，汽车在广大农村的普及率和使用率还很低。随着三农政策持续实施和城镇化建设的不断推进，农村汽车市场是巨大的潜在汽车消费市场。

针对上述问题，我们的建议是：

一、运用经济和科技手段来解决道路拥堵，避免硬性采取限购、限行的做法。

这是国外大都市通行的做法，也符合“效率”和“公平”的原则。在科技高度发展的今天，技术手段已经完全可以支撑用经济的办法解决拥堵问题（比如，通过安装ETC在相应的路段以及相应的时间通过收取“拥堵费”的方式来调节道路的流量），从而达到取消限购、限行的目的。这样一是促进了汽车消费；二是回应了社会关切，凸显了“公平”原则；三是“拥堵费”的收取给地方政府带来了财政收入，可以用来改善道路及停车设施等城市交通基础配套。

二、通过盘活存量来拉动增量，保持汽车市场可持续发展。

今年3月31日召开的国务院常务会议发布了二手车经销企业增值税由2%调减至0.5%新政，大大激发了二手车市场的活力，新的经营主体如新车经销商的二手车业务板块，都在跃跃欲试，依托4S店开展二手车业务，这样既方便了消费者置换的需求，促进了新车销售，同时又因扩大了税基，国家可增加税收，更重要的是市场得到规范，鼓励了有序竞争，从而使得消费者合法权益得到保障。

从目前看，0.5%的新政在各地的落地实施过程中还存在二手车经营资质的市场准入、在各地税务部门发票认领困难、车辆登记管理部门对二手车经销企业按新政开具的二手车销售发票在办理过户时不予认可等问题。我们建议，应尽快督促相关部门和地方落地执行该项新政，并加强新政实施情况监督和效果评估。

三、生产企业要加快供给侧结构性改革，实施“以销定产”。

十九大提出我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们一直向生产企业呼吁，要改变生产方式，从“以产定销”向“以销定产”转变。

四、积极开拓农村市场。

从长期来看，广大农村将是未来汽车的大市场，首先应鼓励农民购买商用车，通过致富再反哺乘用车市场。这对当前支持打赢脱贫攻坚战，减轻返乡农民就业压力，推动县级以下区域物流、人流，助力中国自主品牌进一步培育和拓展中国汽车市场未来发展空间都有极大的意义。

今年9月9日，习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上发表重要讲话强调，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。在社会再生产过程中，流通效率和生产效率同等重要。国内循环和国际循环都离不开高效的现代流通体系。

我们需要更好地发挥流通在汽车产业中的基础性和先导性作用，降低各类汽车市场经营主体的制度性交易成本，通过宏观调控营造有利于流通企业发展的营商环境，构建繁荣和稳定的汽车市场新发展格局。