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这份协议不止是重量级投贸安排，对于突破美国的战略围堵，强化与世界其他国家的经济联系，具有重要意义。

文/《汽车人》黄耀鹏

赶在2020年倒数第二天晚上，中国和欧盟领导人共同宣布签署《中欧全面投资协定》（CAI）。在WTO新框架谈判陷入僵局的时候，贸易全球化传来的又一个好消息，上一个利好是RCEP。两个协定惟一共同签署方是中国。

化解安全困境

在美国2018年发动对华贸易战开始，中国的不安全感迅速增强。中国自此有和其他主要贸易体缔结更紧密投贸协定的紧迫感。东盟和欧盟是中国的第一、第二大贸易伙伴。

CAI和RCEP都经过多年、数十轮的谈判，而中国在关键时刻的推动，起到了关键作用。

和RCEP一样，CAI协议文本未公布。有人认为，国企补贴透明化（欧洲人也给农业和国企补贴）这一部分，是中国在最后时刻才做出的重要让步。需要指出，在市场准入、公平竞争、可持续发展、争端解决全部四个方面中最重要的准入，双方进入条件是一样的。

全球各大媒体，无论立场如何，无一不认为这是中欧间空前重要的协定。目前中欧直接投资比例过低，主要受到准入抑制。2019年发达国家接受的FDI（外国直接投资）只有历史峰值的一半，全球也下降了15%左右，而2020年显然更糟。CAI此时来得正是时候。

德企想要更多市场

欧盟对外FDI有一半投向制造业，而中国此前没有向任何贸易体做出如此深远的市场准入承诺。欧盟汽车业已经摩拳擦掌，不但要大大深化中国的投资，还要与日本竞争者一决高下。后者正凭借RCEP得到汽车零部件90%零关税的有利条件。

德国《商报》指出，在新冠流行之前，中国就是德国汽车制造商最重要的销售市场。如今更是不可或缺，如果被日本人抢走了，后果无法预料。而2020年日本品牌在华占有率得到进一步提高。

在汽车制造领域，包含新能源汽车，消除了欧盟企业对华投资障碍，特别是股比限制。“取消限制”此前已经列入工信部政策范畴，现在又变成对外承诺。

不过，协议禁止欧洲汽车制造商建立新的传统燃油动力车企。已经建立的合资公司，只有在工厂生产效率超过行业平均水平的情况下，才可以获扩建。

欧企可以在华设立100%控股的新能源汽车公司（效仿特斯拉）。目前，法国和意大利车企都在中国过得不大如意。德国车企则不然，继宝马获准实现对华晨宝马股份增持至75%之后，大众也与江淮成立了第三家合资公司，德方股比75%，名称也变成“大众汽车（安徽）有限公司”。一再有传闻称戴姆勒正在试图谈判增持北奔股份，但目前外界甚至不知晓是否有这个谈判。如果按照CAI，谈判很可能已经在进行中，而且戴姆勒增持，没有绝对的障碍。

这与国企市场地位谈判一样，对低效国企固然是利空，但对于决心取得战略突破的国企来说，也是利好。2020年长安自主取得好成绩，证明国企也能做好自主。

在中美并无投资协议的情况下，特斯拉能在上海建立独资企业，不光因为特斯拉与上海有纳税、销售额的对赌协议，更因为中国需要特斯拉这样的企业。根据进入WTO的经验，参加高水平竞争才有利于中企快速成长（当然也有相当一部分被淘汰）。过度保护才是竞争力养成的敌人。

新势力的机会

新能源领域，欧洲并未孵化出全球性企业，甚至拿得出手的都没有。欧盟着意培养的“北伏”，只是意在抵御亚洲电池供应商垄断供应。进入中国市场的时机并不成熟。

相反，协定给了中国新势力机会，去欧盟开拓市场。

中国的合资车企，受到合资方限制，很难对外出口，而自主偶有出口订单，规模都不大，而且大都是单纯的物贸，没有当地投资，持续性不好（长城、比亚迪进行了一些大胆尝试）。欧盟国家的市场对中企来说，更是“未开发地带”。

近日，小鹏汽车向挪威交付100辆G3，小鹏方面认为这只是开始。蔚来建立出海事业部，内部代号“马可波罗计划”，海外第一家NIO House可能是哥本哈根。爱驰汽车在法国科西嘉向B端客户出售数百辆车。大家都有信心，这些贸易不是“一锤子买卖”，但目前欧洲市场的开拓只是初步尝试。

新能源汽车的服务（特别是超级充电），如果不能在欧洲实现布局，开拓活动很可能沦为浅尝辄止。

2020年的欧盟市场可能超越中国，成为最大新能源汽车市场。2020年1-11月，欧洲市场新能源乘用车累计注册量突破105万辆，超过中国市场的90.5万辆。和中国补贴退坡不同，欧洲人选择强化补贴，欧盟27个成员国（英国已脱欧）中有23个出台了新能源车激励政策，德国将购买新能源优惠增加一倍至9000欧元。

欧盟没有对域外新能源产品进行补贴歧视，更容易转化销量。如果新能源汽车企业直接投资欧盟国家，进行本地化生产，实现梦寐以求的在欧盟汽车投资落地+当地销售，CAI为此提供了可能性。

这么多年，“市场换技术”已经落空，“投资换技术”是否可行，新能源汽车领域值得尝试。

欧美利益不同步

不过，协议文本生效，还需要得到欧盟各国政府、欧洲议会、中国人大常委会的批准。程序需要走6-12个月，而且，这只是框架协议，如何以法律形式保障执行，需要更长时间磨合。协议全面落地可能需要数年时间。

不过，投资协议实质上是对外国投资者投资前的准国民待遇（除了负面清单），这种协议从来不只构成单纯的经济影响，还具有政治意义。

当获知协议“可能签署”的时候，拜登任命的国家安全顾问苏利文就喊话称，让欧盟等拜登上台商量一下再定，不要急着与中国人达成协议。

2020年12月21日，拜登团队公开表示，希望欧盟能尽快与美国就中欧贸易谈判一事展开洽谈，没想到欧盟的反应是快马加鞭。 默克尔抓住德国担任欧盟轮值主席的机会，也为协定出了大力。德国担心，2021年1月主席换成葡萄牙，后者很可能顶不住美国的压力。

美国对华战略压力，一部分引起欧盟的不满。作为对美国芯片输华禁令的反应，2020年12月17日，法、德、意等欧盟17国电信部长签署《欧洲处理器和半导体科技计划联合声明》，计划投入1450亿欧元，在半导体芯片关键技术上实现“自主可控”，减少依赖。换言之，就是拒绝美国人替欧洲筛选客户。为了保证对华芯片贸易，欧洲也正在大搞供应链和技术“去美化”。至少在对华经济关系上，欧美利益不一致。

美国媒体认为，这份协议可能损害欧盟与拜登政府的关系。美国有人指责欧盟是跨大西洋伙伴关系的破坏者。

这份协议不止是重量级投贸安排，对于突破美国的战略围堵，强化与世界其他国家的经济联系，具有重要意义。（文/《汽车人》黄耀鹏）【版权声明】本文系《汽车人》独家原创稿件，版权为《汽车人》所有。