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今年的政府工作报告保持了冷静与克制的基调，提出“整体工作要坚持稳字当头，稳中求进”，其中涉及到推广新能源汽车、“低碳”、 提升制造业核心竞争力、深化改革等诸多相关信息，进一步明晰汽车行业未来走向。

文/《汽车人》张敏

又到一年两会时。

作为全球第二大经济体，过去一年，中国在全球疫情中实现了经济增长。然而，世界并不和平，中国政治、经济的稳定走向对于世界格局影响重大。

3月5日上午，在第十三届全国人民代表大会第五次会议上，政府工作报告中提出，今年着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。

报告保持了冷静与克制的基调，提出“整体工作要坚持稳字当头，稳中求进”。

“稳”字其实不易，尤其是中国经济仍处于疫情严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势发生重大变化，保持经济平稳运行难度加大。此次政府工作报告中，甚至罕见出现了“过紧日子”的字眼。

这意味着，宏观政策要有空间有手段，强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。

作为中国经济的支柱产业，拥有全产业链条的汽车业被赋予重任。在政府工作报告中，对于汽车行业的要求文字简洁，但内容丰富。其中，涉及到推广新能源汽车、“互联网＋”、制造业税费、深化改革等诸多相关政策信息，进一步明晰变革发展中的汽车行业未来走向。

“稳”经济，鼓励新能源消费

“稳”字体现在目标制定上。在“十四五”规划实施的第一年，2021年国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。

在此基础上，2022年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右。

尽管目标增速低于去年，但已经是高基数上的中高速增长。这一目标的设定，考虑稳就业、保民生、防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。

延续去年方针，今年仍继续做好“六稳”、“六保”工作。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘。而无论是保就业民生，还是防范化解风险，都要有稳定的经济增长支撑、有创新的驱动力作为发展引擎。

汽车产业在经济发展和拉动内需中具有非常重要的地位。作为劳动密集型重资产行业，汽车业从业人数巨大，关乎经济升级、民生改善和社会稳定，高度关联于中国宏观经济发展。

在全面决胜小康社会关键时期，汽车业将以稳定产业链、供应链，增强经济发展韧性和潜能，护航中国经济稳中求进。

作为支柱产业，汽车产业一直是地方政府招商引资的重点。自今年起，我国进一步兑现对外开放承诺，取消乘用车制造外资股比限制与合作伙伴等限制。

基于股比放开政策时间窗口与中国汽车行业快速向电动化、智能化等快速转型重合，全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣建议：股比放开后合理对外资车企在中国的业务布局（包括新的投资等）进行引导，避免合资产能放空，造车资源浪费情况出现；同时，建议引导地方政府政策、引导外方支持现有合资企业的电动化转型。

当下，发展新能源汽车已经成为中国汽车产业发展的主线，更是成为加速中国从汽车大国迈进到汽车强国的“助推器”。此次政府工作报告着重提出，继续支持新能源汽车消费，拉动汽车消费的持续增长。

鼓励新能源车消费要有政策的稳定支持，购置补贴政策、购置税费政策、购置指标政策、使用路权政策，这是一系列政策的组合。按照计划，今年新能源补贴政策已经进入倒计时。

此次两会，作为全国人大代表，上汽集团董事长陈虹、广汽集团董事长曾庆洪都就鼓励新能源汽车消费提出建议。曾庆洪代表建议：国家层面在新时期考虑对新能源汽车推广应用补贴政策进行战略方向调整，以达到“提振消费、鼓励建设”的目的。

一方面，以提振、鼓励新能源汽车消费为目的，将补贴政策向需求侧（消费者）倾斜；另一方面，以加速新能源汽车配套建设为目的，将补贴政策向建设方倾斜。

数据显示，国内新能源车辆2021年已经达到331万的规模，渗透率达到了15.7%的水平，出台稳定汽车消费政策的效果明显提升。

因此，2022年继续支持新能源车发展，也是对今年车市巨大的一个推动政策。

行业预测，2022年将达到550万辆的新能源乘用车的规模，渗透率达到25%以上的水平。这也为2022总体车市带来较强增量，推动中国车市2022年总量同比持续5%左右的增长。

绿碳发展，增强核心竞争力

鼓励新能源汽车消费，是汽车行业对“双碳”目标的践行。

如果说“缺芯”可能仅仅只是中国汽车业暂时遇到的小危机，那么“碳达峰、碳中和”目标才是整个行业需要真正面对的“门槛”。

“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”是中国对国际社会的承诺，也推动了一批赋能“双碳”建设的宏观政策和顶层设计出台。

今年两会，“持续改善生态环境，推动绿色低碳发展”也被着重写入政府工作报告。

报告提出：“加强生态环境综合治理，有序推进碳达峰、碳中和工作，落实碳达峰行动方案……加快形成绿色生产生活方式。”

今年两会期间，“双碳”目标下的中国经济发展受到众多关注，众多企业代表也纷纷对碳达峰、碳中和目标下的产业升级、能源结构调整、生态环境优化等问题提出建议。

全国人大代表、奇瑞汽车董事长尹同跃建议：工信部等部委重点研究新能源汽车在使用阶段减少碳排放的效果，将它作为鼓励传统车厂转型新能源汽车生产的抓手，从而进一步扩大新能源汽车市场规模。

对于汽车行业而言，碳达峰依靠燃油车燃效和热效率的提升，也依赖新能源汽车后生命周期（包括整车下线后的低排放），更依赖于在生产阶段的绿色部署。

这对于汽车等传统制造业的改造升级、高质量发展带来巨大的推动力，将进一步强化质量基础，提升产品和服务品质。

报告提出，要增强制造业核心竞争力，促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链、供应链安全稳定。

为此，要强化创新引领，稳定产业链、供应链。改革完善中央财政科研经费管理，提高间接费用比例，扩大科研自主权；延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%；强化知识产权保护。

作为高端制造业，汽车产业将继续受益于制造业转型升级。这将鼓励汽车企业加大研发投资力度，实现核心技术突破。

3月5日下午，全国人大广东代表团审议《政府工作报告》期间，曾庆洪代表表示，制造业是实体经济的主体，制造业高质量发展关系到从根本上决定着我国未来的综合实力和国际地位。

他认为，我国制造业发展成就很大，但大而不强、全而不优的局面并未得到根本改变，基础能力依然薄弱。

一方面，传统制造业的劳动力、土地、资金成本优势逐渐减弱；另一方面，关键核心技术受制于人，“卡脖子”、“掉链子”风险明显增多，提升产业链自主可控能力，关键在强化技术创新。

这两年，受全球疫情影响，全行业“芯片荒”蔓延。在汽车供应链危机频现、中国高新企业频频被打压下，汽车业突破核心技术意义重大。

此次两会，多个代表建议国家牵头设立专项资金，鼓励芯片企业、汽车企业共同参与，加快形成国产大算力芯片的研发、制造和应用能力。

低碳经济下，实现新能源“三电”系统集成技术及控制软硬件技术突破，构建以新能源智能汽车产业链为核心链建设，成为当下车企们发力的方向。

要知道，统一高效的开发流程，支撑汽车产品研发、生产过程高效低碳，不仅让产品出新速度加快，还有能力实现快速、高质量交付。这就是自己掌握全链生产要素的结果。

报告强调，开展重点产业强链补链行动；加快传统产业数字化智能化改造，保持新兴产业良好发展势头；建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型。

在朱华荣代表看来，智能网联汽车已不再只是交通运载工具，也是大型智能终端、计算中心，还是中国汽车行业实现弯道超车的绝佳机会，更是支撑构建智能交通和智慧城市的关键节点。

朱华荣建议：实现智能网联汽车的普及应用和规模化发展，需要有效整合资源，加速产业生态建设，发展与安全缺一不可。完善法律法规体系，在安全可控的范围内，包容新兴产业发展，实现政府引导、法规保障、标准统一，加速行业合作，打破数据壁垒。

当制造业可以拥抱工业互联网等未来技术，才是真正实现“提质增效”。

中国不仅拥有全球最大的消费市场，还有全球最强的制造体系。在加速迈向数字社会和我国经济社会发展将全面向绿色低碳转型的进程中，实现创新引领，增强制造业核心竞争力，也为中国制造构筑在全球市场参与角逐的竞争力加码。

深化改革，激发市场活力

改革，与增长相辅相成，短期内与增长存在着消长关系，又在长期内护佑着增长的潜能。

此次政府工作报告，再次提到了依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。可以看出，党和政府全方面深化改革的信心和决心。

报告提出，要促进多种所有制经济共同发展，完成三年国企改革行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主业，提升产业链、供应链支持和带动能力。

而在去年的政府工作报告中，关于国企改革相关内容还是“实施国企改革三年行动，完善国资监管体制，深化混合所有制改革……”

从实施到完成，体现了国企改革目标不同的推进阶段。近年来，国有车企一直是制造业体制机制改革的“领头羊”，尤其是在去年，以新能源为支点，多家国有车企都在深化改革，激发市场活力。

从行业发展看，燃油车和新能源车低成本进入窗口已基本关闭。而国内传统自主车企，也在推出全新电动车品牌，同时借助新品牌深化体制改革。

去年8月，广汽集团宣告对新能源汽车研发能力及业务、资产进行重组整合，推进广汽埃安混合所有制改革，增资扩股并引入战略投资者。

长安汽车去年发布了推进阿维塔混改的计划后，旗下另一新能源品牌长安新能源则在日前举行了B轮融资签约仪式，推进长安新能源多元化融资发展，加快建立市场化竞争机制。

受历史、机制等影响，国企盈利能力减弱、效率低下，而民企拥有更加市场化的管理机制，针对变化的市场形势能更快速灵活地进行调整。

此外，和民企相比，国企还面临着融资渠道不畅、收入福利分配不均衡引发的人才流失等挑战。

混改有利于进一步实现资源和体制赋能，激发企业发展活力，助力实现高质量发展。响应国家战略完善现代企业制度，国企改革的全面提速将进一步激活创新潜力，为制造业升级提供新动能。

汽车行业国企改革的必要性，已从民营车企活力侧面印证。落实支持民营企业发展的政策措施，鼓励民营企业改革创新，在报告中也被重点提及。“弘扬企业家精神，制定政策多听市场主体意见，支持企业家专注创业。”

汽车产业发展正处在转型变革的关键之年，绿色发展之路和数智化转型，奠定了汽车业回答“命运之问”的底气。而深化改革，激发市场主体活力思路，则为汽车业发展提供了生生不息的内生动力。【版权声明】本文系汽车人传媒原创稿件，未经授权不得转载。