2011年04月01日 12:22
来源：中国工业报社 作者：本报记者 祁晓玲

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在今年的两会上，全国政协委员、宗申产业集团董事长左宗申共提交了6个有关摩托车行业的提案。其中，适度放开“禁限摩”城市摩托车行驶的提案备受关注。

“禁限摩”不利于改善“民生”

据悉，作为中国摩托车领先企业的带头人，左宗申提交的6个提案均涉及摩托车的使用、管理、消费等方面，主要包括《关于缓解城市交通拥堵，适度放开“禁限摩”城市摩托车行驶的提案》、《关于电动自行车、电动轻便摩托车标准迟缓出台的问责提案》、《关于免收农民工骑摩托车回家路桥费的提案》、《关于对新能源摩托车发展实施财政补贴的提案》、《关于取消摩托车车辆购置税和消费税的提案》和《关于增设中国摩托车交易重庆分会场的提案》。

左宗申表示，无论在发达国家或者是发展中国家，摩托车都有着广泛的应用；而目前中国是世界上惟一实施“禁、限摩”的国家。部分地方政府基于安全、排放、管理以及城市形象等方面的考虑，相继出台“禁限摩”政策。截至2010年底，国内实施“禁摩”、“限摩”的城市已经达180余个，几乎包括了中国大多数省会和较发达的地级城市。他认为，在城市交通拥堵、能源紧缺成为社会通病的今天，摩托车具有的占用道路资源少、节能、灵活的特点，逐步受到各国政府的重视。适度允许“禁、限摩”城市摩托车的行驶，对缓解我国交通拥堵、提高居民幸福指数、节能环保等方面都有着重要的作用。

左宗申说，我国目前是世界上摩托车年产量最大的国家，摩托车的保有量为1.5亿辆左右，摩托车是中国老百姓最基本的交通工具。“禁、限摩”是违背以“民生为本”的城市发展基本原则的，随着社会的发展，尊重人们选择合法的交通工具的权利，是社会进步的表现。

适度放开“禁限摩”可缓解交通压力

左宗申在上述提案中，建议适度放开“禁限摩”，允许城市摩托车上路行驶，其理由主要有以下几点：一是利于节约道路资源。道路资源的稀缺性是交通拥堵最重要的原因。道路上“多一辆摩托车，就少一辆汽车”，摩托车的使用可以充分利用道路资源。据调查，1辆汽车的行驶空间相当于3辆摩托车的行驶空间，1辆汽车的停车空间相当于5辆摩托车的停车空间。摩托车的使用可以替代部分私家轿车的使用，节约道路资源。

二是有利于促进人们对公共交通的使用。适度开放摩托车，打造公共交通+摩托车、自行车的出行方式，有利于解决公共交通的最后几公里出行问题，提高人们对公共交通的使用率，同时可以提升大型公交车站停车场的利用率。摩托车和城市公交系统是相互促进的，可以使公共交通资源得到充分的利用。

三是有利于减少人们对私家车的依赖。摩托车同样是点对点的交通工具，而且相对汽车来说，更容易找到停车位，更适合中短距离的出行，同时也可以替代人们对第二部车的需求。

四是有利于实现城市交通的多元化。单一的依靠发展公共交通是不可能完全满足人们出行的需要，会形成“高峰期”车多人多，“低谷期”车少人少的结果，造成“低谷期”资源的大量闲置浪费；另一方面，又使人们无论何时都处于“坐公交挤，开汽车堵”的出行状态。摩托车的适度开放，可以让人们多一个选择，根据实际的需要选择最适合自己的出行工具，同时也可以减轻公共交通的压力。

五是有利于节能减排。依据现行的机动车燃油消耗量标准，排量125mL以下的两轮摩托车每百公里燃油消耗量不超过2.5升；而最常见的整备质量在1吨左右的小型乘用车的百公里燃油消耗量规定在7～7.5升左右，摩托车的燃料消耗较汽车要低得多，使用摩托车有利于节能减排。

六是有利于提高邮政、快递、送餐等服务行业的服务效率，打造现代城市高效的办公、生活方式。

七是有利于摩托车行业发展。城市摩托车市场是我国摩托车市场不可或缺的一大组成部分，也是主要的中高端市场。同时，摩托车产业本身及其辐射的相关产业能够提供相当的就业量，缓解一定的社会矛盾和压力。允许摩托车在城市上路行驶对于鼓励行业调整产业结构，向高质量高水平产品发展，对建设和谐社会有着积极的促进作用，同时对提升中国摩托车行业整体水平，提升中国摩托车行业的国际竞争力有着积极的作用。

目前，欧洲的许多大城市也面临着道路狭窄、交通拥挤、泊车位少等难题。记者去年底在意大利的罗马、佛罗伦萨、米兰和法国巴黎等地采访时发现，摩托车作为一种既节约空间又方便快捷且价格适中的交通工具，重新成为最受人们欢迎的交通出行方式。当地政府也制定了具体措施，把摩托车纳入多元化的交通体系，提高交通的流动性。倡导多开一辆摩托车就能少开一辆汽车，以抵消使用汽车带来的油耗、道路通行率、车位占用面积等问题，缓解人们出行的压力。

加强对城市摩托车的科学管理

基于对国内城市“禁限摩”状况的分析研究，左宗申就适度放开城市摩托车行驶提出“科学管理，适度放开，强化安全教育，提升安全意识”的建议。

针对大中城市交通拥堵的通病，左宗申首先建议要提升城市的科学管理水平，摒弃简单的“限”、“禁”管理模式和思维方式，以民为本发展城市建设。根据城市道路通行能力和车辆总容量等方面的科学规划，准许适量符合相应条件的摩托车进入城区行驶。借鉴其他国家对摩托车的管理经验，建立完善的摩托车交通管理办法，设置摩托车专用道路、摩托车红绿灯停车区、摩托车待转区域等。通过有效的管理，完全可以有效地发挥摩托车的长处，实现城市交通多元化，减轻城市交通拥堵，提高通行效率，并抑制摩托车违规现象的发生。

其次，左宗申建议在适度放开城市摩托车行驶的同时，加强对摩托车使用过程的安全教育，加强对驾驶员的驾驶技能和安全意识的教育，加强对驾驶员安全驾驶的培训，将驾驶技能培训和安全驾驶培训放到同等重要的地位。充分利用社会资源，开展全民安全教育，加大对违反交通法规的处罚力度，树立全民安全意识。

左宗申表示，通过实施“科学管理，适度放开，强化安全教育，提升安全意识”，使得摩托车在缓解城市交通拥堵、实现城市交通多元化、有利民生和节能减排中发挥自身优势和应有作用，推动摩托车行业与城市交通等各方面相互协调、相互促进，进入可持续发展的良性循环轨道，建设一个和谐社会。