教您看懂《广州市环境空气重污染应急预案》

文/记者杜娟 通讯员穗环宣

《广州市环境空气重污染应急预案》(以下简称《预案》)已经正式印发实施，也引起媒体和广大市民的广泛关注。关于《预案》的有些规定，市民也心存疑惑。为此，本报记者就《预案》有关问题独家采访了广州市环境保护局。

疑问一：

为何公车停驶1/3

私车却停驶一半?

广州日报：有网友表示，为何公务车停驶1/3，而市民的车却要停驶一半?这明显不公平。

市环保局：公务用车停驶30%的概念是：当启动一级应急响应措施时，本市各党政机关、事业单位首先要根据本单位公务用车总数，按照30%的比例封存部分车辆，封存车辆不得上路行驶。对剩余的70%公务用车，同样要实行单双号限行，封存车辆加上单双号限行车辆，公务用车总的停驶比例为65%。

广州日报：单双号限行后，究竟能减少多少污染物的排放，对改善空气质量起到多大作用?

市环保局：机动车限行措施包括单双号限行、黄标车禁行和停驶部分公务用车，根据广州市环境空气重污染应急措施研究结果，实施机动车限行措施后，每天可以减少排放氮氧化物162吨，占机动车排放氮氧化物的54.6%，占全市总氮氧化物排放的23.8%，对缓解空气污染程度将起到积极的作用。

疑问二：为何没有中小学停课的规定?

广州日报：广州的应急预案中为何没有中小学停课的规定?

市环保局：《预案》中提出的应急措施包括三类，强制性措施、建议性措施和健康防护措施。中小学上课情况和停课，属于第三类健康防护措施，目前，市教育局正在牵头科学制定中小学课程调整措施。健康防护措施将由市教育局、卫生局、体育局、交委、林业和园林局分别负责督促学校、托幼机构、医院、体育场(馆)、机场、车站、码头、市属公园景区(点)等重点区域和人员密集场所做好接收和传播工作。

广州日报：沈阳市大气重污染应急预案中提出，一旦出现严重污染的天气，将可能建议政府机关、企事业单位实行员工休假或弹性工作制。广州为何没有此类规定?

市环保局：按照规定，除法定节假日以外的假期需经国务院批准同意，我市无权自行放假。《预案》应急响应措施的建议性措施和健康防护措施中，已提出有条件的单位和企业主动制定错峰上下班等措施;市教育局、体育局等部门可依据健康防护指引具体组织实施课程、运动赛事等活动的调整。

疑问三：

排污大户怎减排?

广州日报：预案中对燃煤电厂等污染大户，有何具体规定?

市环保局：《预案》要求，当启动二级应急响应时，不稳定达标企业停止排放;当启动一级应急响应时，重点监管企业减排30%。

广州日报：实施所有应急措施后，究竟能减少多少污染物排放?具体数量和所占总排放的比例是多少?

市环保局：据测算，《预案》实施一级应急响应措施每天可减排二氧化硫46.2吨，减排量占工业总排放量的27%。

疑问四：

应急方案启动条件是否过于苛刻?

广州日报：12月初广州经历了长达两周的灰霾天气，市民感觉污染已经很严重，为何没有启动应急响应?

市环保局：前段时间，受持续不利于污染物扩散天气条件影响，我市普遍出现轻度及中度污染，个别测点出现重度污染。虽然我市空气污染程度尚未达到启动全市环境空气重污染或严重污染预警和应急响应的相应标准，但我局对此高度重视，多措并举缓解污染影响。一是迅速组织空气质量预警会商，密切关注空气质量变化。二是通过官网、官方微博等平台及时播报空气质量状况，并发布健康防护指引。三是联合市建委、城管委、城管执法局、港务局等单位进一步采取覆盖、密闭、增加洒水频次等措施控制扬尘污染，同时加大了对施工工地、建筑废弃物运输车辆、港口码头的现场检查与违法行为查处力度。四是加大对重点工业污染源的巡查、监管力度。五是会同公安部门采取措施，加强机动车污染路检执法，控制排放超标车辆上路行驶。

广州日报：应急预案的启动条件是否过于苛刻?

市环保局：我市《预案》的预警和应急响应启动条件、措施与北京、上海、佛山等城市基本一致，并特别对臭氧超标引起的应急响应，提出了有针对性的污染控制措施。《预案》的编制经过多次专家论证，能够以最低的社会经济代价，在发生或预期出现环境空气重污染时，有效缓解空气质量持续恶化趋势。

疑问五：空气污染信息如何通知市民?

广州日报：空气重污染信息发布都有什么平台?能否直接发短信通知市民?

市环保局：当环境空气污染状况达到预警、应急响应条件时，相关信息除通过广州环保局官方网站和微博发布外，还将通过电视、广播等新闻媒体、“广州环保”手机软件以及手机短信等形式将信息广泛告知市民，提醒相关敏感人群及早做好防护措施。同时，市教育局、市卫生局、市体育局、市交委、市林业和园林局分别负责督促学校、托幼机构、医院、体育场馆、机场、车站、码头、市属公园景区(点)等重点区域和人员密集场所做好空气重污染预警信息的接收和传播工作。

疑问六：

不执行应急预案，

会受到何种处罚?

广州日报：为何应急预案的总指挥只是分管的副市长?

市环保局：根据我市专项应急预案的组织实施惯例，专项应急预案的组织实施均由市政府分管副市长负责。市环境空气重污染应急指挥部成员单位包括环保、气象等15个部门，涵盖了与环境空气重污染应急响应相关的所有领域;同时，各区、县级市政府也要成立相应的应急指挥机构，并负责制定实施各区、县级市的应急预案。另外，应急的启动会报经市政府同意。上述几个方面都有力保障了各项应急措施的落实。

广州日报：如果不执行应急预案中的措施，将受到什么处罚?

市环保局：《预案》中设置了预案执行责任追究的章节，对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，降低当年度环保目标责任评定等级，由应急指挥部办公室查清事实、认定性质后移交市监察局依法依纪追究有关单位和人员的责任，由市环保局对有关区(县级市)实施建设项目环评限批，取消市授予的环境保护荣誉称号。