继“两桶油”之后，垄断类央企混合所有制改革“再下一城”。

国家电网公司（下称“国网”）昨日宣布，向社会资本开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施两个市场领域。此举是国家电网首次向社会资本开放市场，标志其混合所有制改革“破冰”。

国网预计，这两个市场将以年均130亿元的规模增长，到2020年，总规模将达2000亿元。但新华社分析称，相较于此前中石油宣布出让近千亿元的西气东输管道资产、中石化宣布在油气销售业务引入不超30%的社会资本，国网这一步仍令市场有些失望。

有分析人士表示，国网开放的并不是核心业务，但这确实是其推进投资主体多元化、发展混合所有制的有益尝试。

国网混合所有制“破冰”

国网新闻发言人王延芳昨日表示，这次是“全面开放”两个市场，即社会资本尤其是民营资本可以投资、建设和运营太阳能光伏发电、风电等分布式电源的上网设施，以及电动汽车的快充、慢充、换电等各类充换电设施。

“选定这两个领域率先开放，是考虑到分布式电源上网设施和电动汽车充电设施的投资规模适中，技术标准明确，易于管理运行，投资方式灵活。”王延芳说。

根据国网测算，全面放开后，这两个市场将以年均130亿元的规模增长，到2020年市场规模将达2000亿元，同时拉动国内生产总值增长7800亿元。

此举是国网首次向社会资本进行开放。在石油行业启动所有制改革后，这家巨无霸自然垄断类央企也走向了打破垄断之路。

国网所有制改革的呼声由来已久。拥有中国88%以上的输电线路，业务范围覆盖26个省，直接服务于这家公司的员工超过200万，“一网独大”的垄断格局备受市场人士诟病，打破电网垄断已成大势所趋。

自2002年电力系统改革启动，国网已在形式上分为5家区域电网公司，但实际上各个公司并未独立，只有调度权力，控制权一直都在国网。如今，当深化改革议题再起时，电网系统终于成为所有制改革的重要突破口。

王延芳昨日亦称，这是国网贯彻落实十八届三中全会要求发展混合所有制、今年政府工作报告要求电力石油等公用事业领域向非国有资本开放一批投资项目而做出的重大举措。

但外界也注意到，直流特高压才是国网资产中最有分量的一块，但此次并没有提及。而此前传出的将实行投资开放的抽水蓄能电站、调峰调频储能项目，也并未进入国网昨日公布的“白名单”，王延芳表示仍在研究中，今后将成熟一个公布一个。

针对国网昨日宣布的两个开放领域，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为：“这两个领域未来市场空间巨大，但目前市场尚未培育起来，盈利模式不明，国网只是做‘顺水人情’。”他认为，培育这两个市场，还需政府在电价补贴、税收、融资等方面出台具体政策，否则逐利的民资只会停留在观望阶段。

充换电市场迎来发展机遇

继中石化和中石油向社会资本开放油品销售、西气东输部分管道资产后，国网昨日也向社会资本敞开了两大领域：分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施。

多位分析师对《第一财经日报》记者表示，分布式并网工程的放开，在此前已有所提及。一位央企管理层人士告诉本报记者，以光伏行业来看，以往的并网工程，由电网的三产或者设计院来负责，假设别的单位建设，电网不一定会认可。现在放开，对民企参与这部分业务有好处。

中投顾问分析师宋智晨对本报记者表示，从技术研发、设备制造、工程招标、项目运营和维护等多环节来看，分布式电源并网领域总市场规模有望达到千亿级别。

但宋智晨也认为，以当前民企的综合实力来看，涉足分布式电源并网的企业数量并不多，国企长年把持的结果使得该领域出现技术垄断、技术断层等严重问题。民企进入分布式电源并网工程的难度较大，需要政策方面给予诸多扶持帮助，尤其是技术研发、设备招标、产业政策、项目补贴环节需要国企多多让利。

相比之下，本次国网两大放开领域中，更受关注的则是电动汽车充换电设施建设。

两大电网公司此前之所以没有很快建成电动充电网络，是由于电动汽车的发展速度不够快，充换电站若是提前建成，盈利前景并不佳。但是到了2014年，情况则有很大不同，特别是政府对于新能源汽车的推广速度正在加快。如今随着国网对于充换电市场的开放，有可能进一步刺激国内的充电站设备需求。

充电设施主要包括充电站、换电站、充电塔、分散充电桩等。国网表示，将重点在京津冀以及长三角地区规划充换电设施建设。对于个人自建充电桩，需要满足个人有固定车位、小区物业同意等条件，自建充电桩享受5毛钱一度居民电价。

安信证券近期的报告预测，假设在16个小时满负荷运行的情况下，0.3元/千瓦时的充电服务费，小型快充站对60千瓦时的车型充电，可以在2年不到的时间收回成本；而对40千瓦时的车型充电，则在3.2年左右收回成本。

“这次国网开放的小区充电设施，会对设备商带来很大利好。”招商证券分析师汪刘胜告诉本报记者，参与电动汽车充电设备的公司如奥特迅（002227.SZ）、国电南瑞（600406.SH）、科陆电子（002121.SZ）、许继电气（000400.SZ）、动力源（600405.SH）等都可能会受益。

汪刘胜还分析称，全部开放小区充电设施之后，国网系公司的优势还是存在的，但可能整个市场的竞争会更加激烈一些。但他同时表示，小区建充电站的困难在于，目前城市的小区内停车位仍较紧张、小区物业与业主在充电设备供应商的选择上，也需要做沟通。

对于国电放开电动车充换电市场对于当下最时髦的充电桩概念的影响，多家证券机构的分析人士在接受《第一财经日报》记者采访时表示，充电桩系公共设施，投资大效益低。

“充电桩属于公共设施，牵涉多个利益相关方，投入大，产出少。其实更适合垄断企业的运营。”一位不愿透露姓名的机构分析人士对本报记者表示，充电桩类似于电信行业的基站，投资成本巨大，它只有覆盖更多的用户，才能有效降低成本。

更何况现在市场上真正能生产高质量充电桩配套产品的企业数量很少。另一位证券机构分析人士告诉本报记者：“如果高质量产品不丰富，只单纯放开充电桩的建设市场，本身可投资的领域就有限，如果再令市场上低品质的产品进入市场，危害将更大。”

目前国内的充电桩建设市场主要有两条线：一是私人充电市场，二是公共充电市场。或许唯一具备可投资价值的，是豪华品牌电动车的私人用户市场。以特斯拉为例，它的个人充电桩安装就承包给了第三方的电力公司，其中所产生的服务费、材料费则由私人用户承担。但低端用户是否愿意承担这部分费用还有待市场检验。