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美国《外交政策》11日的文章罕见的以较为保守的态度对拜登的第一年任期进行了盘点。美媒指出，虽然拜登与特朗普一样正在谋求美国与中国质检的“脱钩”，建立“将中国排除在外的供应链”，然而事实却是中国强大的经济能力却能够承受这种战略带来的负面影响，“脱钩”中受影响最大的反而成了美国消费者自己，且由于采取单边行动，这种极端战略的后果只有美国经济感受到。美国罕见的承认“中国力量”，并且对拜登第一年的任期给出了保守评分，无论美国如何运作，欧盟日韩都不可能加入“脱钩”阵营，白宫无法“改变中国”。

比“脱钩”更多的是中美“再挂钩”

第一，在美国，尽管特朗普时期，班农和纳瓦罗等人渴望促进脱钩，但其他人却并非那么强硬。甚至当时的副总统迈克·彭斯2019年在伍德罗威尔逊中心演讲时说，“人们有时会问，特朗普政府是否寻求与中国脱钩，答案是一个响亮的不!”没有人认为拜登总统在脱钩问题上会比彭斯更强硬。美国贸易代表戴琦10月4日在国际研究中心（CSIS）的谈话中表示“我不太明白大家说的脱钩是什么意思，也不知道它是否有共同定义。我想，大家关心的问题是美、中是否要停止彼此间的贸易。我不认为那是一种现实的结果。我认为，问题恐怕是如何再挂钩（recoupling），如何在同中国保持贸易联系的同时， 在供应链中占据强有利的地位，而不产生依赖。”第二，美国商界不愿意脱钩。美国商会在最近的一份报告中指出，“如果削减对中国的投资或者政府对进口产品加征关税，美国企业将损失数千亿美元。如果美国企业对中国的外国直接投资减少一半，美国的GDP将会一次性出现高达5000亿美元的损失”“2025年前对所有的双向贸易加征25%的关税将会使美国GDP每年减少1900亿美元”。美国商会认为，对于中国的商业关系采取“平衡和理性的方式”，符合美国和美国商界的利益。第三，虽然拜登政府主导脱钩进程仍在继续，但更多“再挂钩”已经发生。据美中贸易全国委员会称，“中国建立了一个庞大的关税排除体系，以满足其在双边贸易协定下的承诺，美国也在做相同的事情。”实际上，双方都不事声张地排除了许多加征关税的项目。据美中贸易全国委员会的数据，2020年美国对华商品出口增长了约18%。2020年美国的大豆出口一年内增长了77%。美国对中国的半导体出口正蓬勃发展。尽管华为和中芯国际进入了美国的贸易黑名单，半导体供应商们在2020年11月到2021年4月获得了价值数十亿美元的许可证，使它们得以向华为和中芯国际销售产品和技术。联合国贸易和发展会议2021年1月24日发布的报告显示，2020年，全球外国直接投资（FDI）总额大幅下滑，但中国FDI增长4%，达1630亿美元，成为全球最大FDI流入国。

世界经贸与科技中心的“东移”

世界经贸与科技的体系的发展，科技往往“后声夺人”，当前世界经贸与科技中心的“东移”进程再度揭示了三个发展的基本规律。一是世界经济中心、技术中心先于科学中心转移，经济的强大和技术的活跃是成为世界科学中心的强大驱动力。纵观历史，世界科学中心最早是意大利，然后转移到英国，再从法国到德国，在20世纪20年代转移到美国。世界科学中心的转移有清晰的脉络：经济、技术和科学紧密联动，经济中心、技术中心先于科学中心转移，经济的强大和技术的活跃带动科学发展，是成为世界科学中心的基础和最强驱动力。二是利益固化、价值网络固化、思想固化是新老科学中心兴替更迭的深层原因。“三个固化”一方面影响科学中心开展技术创新和科学研究的能力，另一方面使科学中心孕育的新科技难以在本土转化应用，被迫向外转移、扩散，逐步削弱科学中心的地位。与此同时，在基础条件差，但更自由、需求广阔的后发地区，会承接这些技术扩散转移，成为新科技应用的热土，促进后发国家产业进步和经济崛起，进而带动技术创新和科学研究，在经济、技术、科学的紧密联动下，会推动后发国家不断升级进步。此消彼长，随着时间的推移，就会促使新老科学中心的交替。三是历史上没有哪个强势的老科学中心靠技术封锁能阻碍新老科学中心的交替。历史上，新老科学中心转移都不平顺，伴有激烈的冲突，都出现过老中心对新中心技术封锁，但是没有成功的先例。例如19世纪，英国对美国有严苛的技术封锁，但是，一方面由于供应链和技术具有惊人的灵活性，封锁没能阻止新技术向美国的转移；另一方面，封锁没能阻止人才流动反而因社会结构固化、没有上升空间，把诸如美国工业之父塞缪尔·斯莱特(Samuel Slater)等优秀的人才推到了美国。如今，反观中美之间力量的此消彼长，拜登政府接连扩大在科技和经贸领域“排除中国”的尝试，反而将世界经贸和科技体系之中最为活跃的资本和人才要素不断“推向”中国。

如今距离拜登总统上任已过去了一年，对于世界来说，本届美国政府不再积极“退群”、不再动辄对他国施加关税威胁固然是一个好消息，但其对外经济政策迄今并未给全球紧张的贸易局势带来真正的稳定预期。同时，由于拜登政府未能准确从利益层面把握美国同盟友国家之间的复杂关系，拜登政府所期待的“制衡”中国的战略效果没有得到凸显。若美国拜登政府仍一意孤行，将会对整个世界的繁荣与和平形成威胁，并使自己的治理体系面临崩溃的边缘。