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原标题:《中国汽车史话》连载|第一部汽车产业政策是怎么出台的（一）

产业政策是政府直接干预产业的一种行为。它是国家为促进经济长远发展而采取的政策干预措施，新兴国家多以此作为追赶发达国家的手段和工具，对国民经济发展有着重要的指导意义。产业政策一词最早出现于日本。

日本是中国一衣带水的近邻，日本经济发展模式对中国有着重要的示范和影响。上世纪60年代中期以后，日本的经济起飞，世界称之为“东亚奇迹”。 与美国、欧洲等发达的市场经济国家一直推崇“自由经济”，反对政府对经济事务的干预不同，鉴于自己的产业发展环境与条件，日本政府采取了政策干预并取得巨大成功，这就是所谓“产业政策指导下的市场经济奇迹”。为此引起了各国经济学家的高度关注。

改革开放后，为调动地方发展经济的积极性，中央将财政、金融、投资体制等很多与经济发展紧密相关的权力下放到了地方，但由于各地经济发展水平不均衡，分权体制下，地方市场分割，以邻为壑，低水平重复建设现象纷纷出现，投资需求和消费需求急剧膨胀，导致物价上涨，产业结构恶化，经济秩序混乱。一哄而起，一哄而下，一放就乱，一乱就管，一管就死，经济乱象导致国家总体经济运行也出现较大起伏。

对于经济发展中出现的混乱情况，陈云忧心忡忡，多次在中央的有关会议上批评这些乱象。1989年9月4日，邓小平在中央政治局常委会上说：

陈云同志讲，各路诸侯太多，议而不决，决而不行，各自为政。这个批评是正确的。中央的话不听，国务院的话不听，这不行。特别是有困难的时候，没有中央、国务院这个权威，不可能解决问题。有了这个权威，困难时也能做大事。不能否定权威，该集中的要集中，否则至少要耽误时间。

（《邓小平文选》第三卷P319）

轿车是一个怪物，在需要者的眼里，它是速度与身份的象征；在投资者眼里，它是获取利润的“印钞机”；在制造者眼里，它是移动的“技术堡垒”；但在有些人眼里，它不过是四个轮子上加上一对沙发，简单。既然如此，为何不自己动手？

1985年开始执行的国民经济“七五计划”将汽车工业列为国民经济发展支柱产业。为了加快本地经济发展，增加地方财政收入，安排劳动力就业，一些地方和部门不顾中央三令五申和自身能力，一哄而起，纷纷将轿车发展列为本地的“支柱产业”，自行与外商谈判合资或引进技术或自行进口散件组装，到处都在圈地建开发区、汽车厂，全国汽车制造厂的数量如同发酵的面团迅速膨胀，短时间内达到百余家，除了西藏外每各省市自治区都有自己的汽车制造厂，有的省每个地市甚至包括县都有自己的汽车制造厂。仅按数量而言，中国汽车制造厂位居世界第一。除开一汽二汽上汽重汽等国家投入巨资建设的汽车厂外，其余百余家汽车制造厂产量多的年产上千辆，少的几十辆，十几辆甚至几辆，这些所谓的汽车制造厂，既无技术又无资金，几个人弄来点零件敲敲打打，拼拼凑凑就自称是造汽车。中国汽车工业出现汽车制造厂数量最多，汽车产量世界最少的“世纪笑话”。汽车工业高起点、大批量、专业化的发展战略和国家外汇收支平衡受到严重影响。

面对各地追逐轿车项目“热情”高涨，如同对待一群不听话的孩子，中央又是吓唬，又是打屁股。1985年10月15日，国务院下发《关于加强汽车进口管理的通知》，一个多月后，又批转下发国家计划委员会、国家经济委员会、机械工业部、中国汽车工业公司《关于加强宏观管理促进汽车工业健康发展的报告》，但在各地方诸侯的眼里，中央的“通知”、“报告”讲的是大道理，中看不中吃，轿车项目给地方带来的却是实实在在的利益，又好看又好吃。在地方利益的推动下，一些地区和部门不听中央的招呼，仍旧我行我素。眼看各地造汽车的热情一浪高过一浪，1987年10月31日，国务院再次发出国发（1987）97号文件《国务院关于进一步严格控制轿车进口的通知》，通知规定：

1、除执行政府间已签订的长期贸易协定和国家批准的技术贸易合同外，所有机关、团体、学校、部队、事业和企业单位一律禁止进口轿车（含吉普车、30座以下的旅行车和工具车，下同）及其散件。对于违反者，进口的车辆及散件一律没收，并追究当事人和负责人的责任。对30座以上的大客车，也要从严控制进口。

2、国家批准的长期贸易协定和技术贸易合同需要进口的轿车（包括散件），不论外汇来源，不分进口渠道和方式，继续由国家经委每年组织制定集中报批方案，控制指标，限量进口，报国务院批准后下达执行。在执行过程中，各地方、各部门要严格审批手续，按照现行汽车进口许可证管理制度办理……。

3、除已经国务院批准的外，在全国范围内不再安排新的轿车生产点。未经批准的地区、部门和企业不得再同外商洽谈引进轿车整车设计制造技术和装配线，或者建立这类中外合资、合作企业。

……

这份文件口气严厉，措辞强硬，但很多地方政府和部门仍然将此当作“狼来了”的故事，并未严格遵守执行，而是“看到黄灯抢着走，遇到红灯绕着走”，仍然在无序安排轿车生产点，自行进口散件组装轿车，导致进口轿车散件混乱，走私猖獗，国家外汇流失严重。