凤凰网汽车

汽势Auto-First|牛小欧

中国国务院日前审议通过了《报废机动车回收管理办法（修订草案）》。新的《办法》对报废拆解机动车回收价格做了调整，强调了环保方面的要求，并取消了回收企业的数量控制。商务部相关负责人在21日的新闻发布会上表示，新的《办法》有利于激发市场活力，促进市场竞争，并将促进汽车消费，提升中国绿色循环发展的水平。

资料显示，2001年6月，针对违法生产、销售拼装车牟利，严重危害人民生命财产安全的问题，国务院颁布了《报废汽车回收管理办法》（以下简称《管理办法》）。但《管理办法》已实行了17年有余，在我国汽车市场的逐步成熟、汽车产品更新换代日趋加快的情况下，简单的报废车重组销售的案例已基本不会出现。面对汽车保有量的快速增长，汽车报废行业对于新规定的需求可谓是迫在眉睫。已需要适应新的情况予以修改，新的《办法》应运而生。

汽势Auto-First了解到，新的《办法》中重点修改内容有五个方面：一是落实绿色发展理念，加强报废回收行业环境保护。新《办法》要求企业在存储场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护要求。二是适应循环经济需要，允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业。三是完善资质认定制度，简化办事程序。新的《办法》不再实行特种行业管理，按照“先照后证”要求，企业依法取得营业执照后，再申请获取回收资质。四是创新管理方式，加强事中事后监管。推行网上申请、网上受理。建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，加强部门协同合作监管。五是调整适应《道路交通安全法》等法律法规。新《办法》不再调整道路交通安全方面有关的行为，但就报废机动车回收程序、违法拼装机动车、买卖报废机动车拼装车的法律责任，与道路交通安全法作了有机衔接。

此次通过的新《办法》最大亮点在于“五大总成”再造解禁与回收价格解禁。商务部副部长王炳南表示：“新的《办法》在制度层面上取消了回收企业数量控制的要求，有利于各种资本，包括民间资本的进入，汽车报废回收不再是垄断行业。”

关于解决机动车零部件再制造的法律障碍，王炳南表示，新的《办法》规定，部分报废机动车“五大总成”具备再制造循环利用条件的，允许再制造再利用，这打开了一个法律方面的通道，也是国际上通用的做法，是中国《循环经济促进法》的明确要求。但是原《办法》规定“五大总成”只能作为冶炼的原材料，要求拆解下来的“五大总成”都要进行回炉。新的《办法》对再制造方面进行了重大修改。

我国汽车保有量达2.4亿辆，按照国际上4%至6%报废比例的平均水平，未来汽车报废规模很大，报废拆解是汽车流通的最后一个环节，通过调整回收拆解的价格，提高车主报废拆解积极性，将会给新车消费置换出空间。消费者把需要报废的汽车及时报废，对新车消费、二手车消费都会产生促进作用。

清华大学汽车发展研究中心主任李显君表示：“新规的发布有利于零部件的再次利用，剩余价值会有所提高；另一方面是新规也将对汽车售后维修市场有一定的影响。”

此《办法》一出，回收价格也逐步放开。在一定程度上改变了过去报废回收企业的回收价格不高、消费者不愿进行汽车报废的不良循环，报废机动车将告别“论斤卖”时代，在李显君看来，再制造企业不是废品收购公司，它卖的也不是废铁，是通过回收合规旧件进行再制造，与新车的制造分属不同的链条，新规的出台将对再制造产业链条带来利好。

司法部立法二局负责人张要波表示：“国家大力发展再制造，报废车回收拆解行业是我们再制造企业获得稳定旧件来源的主要渠道，有关部门还要制定配套规定，对“五大总成”的交售工作作出进一步的具体规范。”