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汽势Auto-First丨刘冀然

8月27日，国务院办公厅发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（简称《意见》），主要内容包括：一创新流通发展；二培育消费热点；三深化“放管服”改革；四强化财税金融支持；五优化市场流通环境。

汽车作为我国消费市场的支柱产业，去年以来下滑趋势尤为明显，所以在《意见》所提出的20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施中，有5条与提振汽车消费息息相关，救市之意明确。

《意见》明确指出：加快发展农村流通体系，扩大农村消费，助力汽车下乡；释放汽车消费潜力，逐步放宽或取消限购，并促进二手车流通，全面取消限迁政策，污染防治重点区域应允许二手车先行在省内交易流通；扩大成品油市场准入，乡镇建设加油站、加气站、充电站可食用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费；加大金融支持力度，鼓励金融机构对居民购买新能源汽车提供信贷支持；优化市场流通环境，针对汽车配件加大农村和城乡结合部市场治理力度，修订汽车消费品修理更换退货责任规定。

其中关注度最高的便是限购政策调整，事实上，与限购相关的政策从今年4月份起便层出不穷。

4月，国家发改委拟定的《进一步扩大汽车、家电、消费电子产品更新消费促进循环经济发展实施方案2019-2020年（征求意见稿）》支出，严禁各地出台新的汽车限购规定，已限购地方2019年和2020年车牌增量指标数量须在2018年基础上分别增加50%、100%；取消对无车家庭购车的限制，对小客车更新指标的申请不得设置数量限制，并要求各地不得对新能源汽车实行限行、限购政策，已实行的同类政策必须取消。

5月底，广东最先相应限购松绑号召，出台《广东省完善促进消费体制机制实施方案》，提出促进汽车消费优化升级，逐步放宽广州、深圳市汽车摇号和竞拍指标，扩大准购规模，其他地市不得再出台汽车限购规定。6月2日，广州、深圳分别跟进宣布，两地汽车限购指标配额将限时增加，共计18万个。

6月6日，发改委网站发布了《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》，文件明文规定严禁各地出台新的汽车限购规定,各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持。

国务院参事室特约研究员姚景源认为：“交通拥堵问题不能总靠限购来解决，应转换思路，通过科学规划建设和管理城市道路，为汽车行驶创造更好条件。而现在的大数据、云计算等技术手段，已经具备解决拥堵问题的条件。”

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为：“国家推出汽车限购政策主要是因为当时城市对道路的管理能力相对偏弱，城市交通和环保压力比较大，限购有助于缓解这两方面压力。而随着城市道路管理能力加强，汽车限购政策对改善城市拥堵的意义不大，而且对汽车消费有抑制作用，作为一种阶段性产物应逐步退出历史舞台。”

解决环保和拥堵难题势在必行，但相比限购，限行和鼓励新能源汽车消费则将成为新时期的发展方向。同时，限购政策的退出也应遵循客观规律，强调“逐步退出”概念——诚然，以限购的手段能够效果明显地达到缓解主要城市环保及拥堵压力的初衷，但限制消费的“一刀切”做法也确实抑制了限购城市的汽车市场活性，但限购政策调整并非一朝一夕便可一蹴而就，牵一发而动全身，京沪等重点城市的限购政策调整确实存在难度，从量变到质变仍需逐步释放压力的过程，广深两地增加指标发放量的做法或将起到示范性作用。

考虑到政策落地的实际性，从早前的“应当取消限购”，到《意见》中的“逐步放宽或取消限购”，措辞正在发生变化，以期京沪等多个限购城市能够逐步跟进中央政策调控，提升政策实际落地的可行性。

汽车下乡、放宽限购、二手车流通、能源基础建设、金融信贷支持、加强售后保障，可以说《意见》已经覆盖了整个汽车消费链条，且调控手段已从单纯的刺激消费转向合理引导，从基础配套和服务体系建设等根源处发力，对鼓励汽车市场长期良性可持续发展有着重要意义。同时，在提升政策逐步落地的可行性方面，《意见》也将起到更实际的指导性作用。

附：与汽车相关的《意见》原文

六、加快发展农村流通体系。改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。扩大电子商务进农村覆盖面，优化快递服务和互联网接入，培训农村电商人才，提高农村电商发展水平，扩大农村消费。改善提升乡村旅游商品和服务供给，鼓励有条件的地区培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场。（发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、邮政局按职责分工负责）

十、释放汽车消费潜力。实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持。促进二手车流通，进一步落实全面取消二手车限迁政策，大气污染防治重点区域应允许符合在用车排放标准的二手车在本省（市）内交易流通。（工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、商务部按职责分工负责）

十七、扩大成品油市场准入。取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。（发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）

十八、加大金融支持力度。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，推动专业化消费金融组织发展。鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新消费领域金融支持力度。（人民银行、银保监会按职责分工负责）

二十、优化市场流通环境。强化消费信用体系建设，加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，针对食品、药品、汽车配件、小家电等消费品，加大农村和城乡结合部市场治理力度。修订汽车、平板电视等消费品修理更换退货责任规定。积极倡导企业实行无理由退货制度。（发展改革委、工业和信息化部、公安部、农业农村部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局、药监局按职责分工负责）