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新“双积分”政策将在近期对外发布

作者 | Jane

来自帮宁工作室（gbngzs）的报道

关于2020年新能源汽车补贴是否退坡这一热点话题，在2020年1月11日举行的中国电动汽车百人会论坛（2020）上，工业和信息化部部长苗圩简明扼要地保证：“去年7月1号（日）退坡，今年7月1号（日）不会再进一步退坡。”

苗圩称，过去一年，因宏观经济压力较大，国六排放升级混乱，相关支持政策，特别是政府补贴政策退坡等多重因素影响，中国新能源汽车产销从2019年7月开始出现下滑，但全年新能源汽车产销量仍超过120万辆，基本与2018年持平。

“从趋势上来看，（2019年）11月销量达到10.5万辆，（2019年）12月销量达到16.3万辆，已恢复到退坡以前的平均水平，这表明退补政策的负面影响正在逐渐恢复。”

他同时透露，2019年7月和9月，工信部两次就《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》修正案公开向社会征求意见，后根据社会各方面反馈意见进行修改完善，新“双积分”政策将在近期对外发布。

2020年1月10日至12日，中国电动汽车百人会论坛（2020）在钓鱼台国宾馆举行。此次论坛以“把握形势、聚焦转型、引领创新”为主题，旨在聚焦全球产业变革与发展趋势，共谋推进以电动化、智能化、网联化和共享化的汽车“新四化”发展。

在苗圩看来，2020年是中国具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会的决胜之年。从汽车行业看，2020年也是《节能与新能源汽车产业发展规划》收官之年，是在产业发生重大结构性变化新形势下，需要突出改革创新、提质增效、转型升级的重要一年。

面对关键节点，他认为先要认清形势。第一，中国汽车产业发展进入调整期，机遇与挑战并存。

“2018年起，我国汽车产销量首次出现负增长，进入市场和产业结构调整期。但从去年下半年开始，随着企业有序调整应对和相关促进消费政策逐步落实，汽车产销同比降幅收窄，市场信心有所恢复。”

他预估，2020年汽车产销量会略微负增长或零增长，产销量或维持在2500万辆左右。“汽车产业进入转变发展方式，优化产业结构，由高速增长转向高质量发展的关键时期。在这个过程中，汽车企业不能被动等待，应主动抓住机遇，迎接挑战。”

具体来看，需要从以下三方面入手。

其一是，提升企业创新能力。企业需要通过增加研发投入、升级产品，来提高产品附加值，提高科技产品的技术含量。

其二是，加强品牌培育。企业要通过提高产品质量、服务水平来提高品牌价值和消费者认可。

苗圩解释道，过去汽车消费单纯靠低价甚至价格竞争，是粗放式发展方式，已经不适用于目前。通过提高产品质量、服务质量，可以提高用户品牌忠诚度与品牌价值，这是全球汽车发展趋势。

其三是，注重全球化布局，树立国际化发展战略，统筹国内国际两种资源，开拓国际国内两个市场。

苗圩称，走出去要变过去机遇性产品出口为战略性出口，要立足当地市场，在当地投资、采购，并深耕细作，久久为功。

而在扩大开放上，他表示，中国会进一步兑现承诺，2020年放开外资在中国股比和（合作对象的）数量限制。“可能我们还要考虑围城现象，城外的人想进来，城里的人得出去这种情况发生。”

关于市场发展的第二个趋势，他表示，新能源汽车长期向好的发展态势没有改变。

除市场环境与补贴问题外，苗圩还表示，中国拥有全球最大的新能源汽车市场、最完整的产业配套体系、最完善的政策支持体系，同时还出现一批具有国际竞争力的优秀企业。

“从长远来看，中国新能源汽车产业已具备较好的规模效应优势和发展环境，未来将继续坚持发展新能源汽车的国家战略不动摇，巩固和发展来之不易的良好势头。”

第三个趋势，主要围绕智能网联汽车发展现状。

中国智能网联汽车技术正在快速发展，车路协同效应在同步推进，目前国内主要汽车企业正加快推进L1和L2级辅助驾驶应用，并在2020年陆续推出适合堵车、自动泊车、自动刹车等场景的L3级自动驾驶功能产品。

尽管如此，苗圩仍提醒道，加快智能网联汽车发展，安全仍是第一位要素。“不要冒然搞L5，现阶段推行L3及以下辅助驾驶，在取得经验的基础上，逐渐向L4，最终向L5推进。”

值得一提的是，在推进排放标准升级方面，苗圩提议不鼓励个别城市冒进推行国六，因为“这种做法搞得大家措手不及，两头忙。”

如何在产业剧变时代推进高质量发展，一改我国汽车产业整体技术储备薄弱、创新能力有待提升的问题，消解新能源汽车补贴政策退坡、传统汽车排放标准升级等短期影响，苗圩认为应该从以下四方面入手。

一是做好顶层设计。以节能和新能源汽车产业发展规划的收官和新能源汽车产业发展规划的发布为契机，坚定不移推动新能源汽车产业发展，进一步完善政策措施。

二是促进协调发展。科学合理地设计2021年到2023年新能源汽车积分比例要求。引入低油耗车，鼓励措施和积分交易灵活性机制，进一步完善传统内燃机汽车与新能源汽车协调发展机制。

三是加快改革创新。在确保产品安全、节能、环保基础上，允许符合条件的企业开展委托加工生产等改革性措施，放宽事前准入，强化事中、事后监管。

四是扩大开放合作。充分利用共建“一带一路”等机遇，积极融入全球汽车产业链、供应链和价值链，推进新能源汽车与基础设施、标准法规、金融服务协同走出去。