【网通社快报】美国将电池储能系统纳入电网安全审查范围

8月26日，美国总统签署第14420号行政令，以国家安全为由加强对外国生产的大容量电力系统电气设备的审查。新行政令首次明确将电池储能系统（BESS）、公用事业级及其他并网逆变器、为关键基础设施提供支持的不间断电源系统（UPS）纳入监管范围。该行政令所指“大容量电力系统”包括运行互联输电网络所需的设施和控制系统，以及维持输电可靠性所需的发电设施，覆盖69kV及以上输电线路，但不包括地方配电设施。受审查设备还包括变压器、发电机、断路器、继电保护、计量设备和工业控制系统等。能源部在确定监管范围时，可考虑相关软件、固件、远程访问能力、维护和更新机制及其他供应链依赖。新规并非自动禁止所有外国设备进入美国。一项交易被禁止需同时满足以下条件：设备属于未在美国制造、生产或组装的“外国生产”设备；设备或其关键组件、软件、固件、数字服务、维护服务或远程访问功能涉及“受管制外国实体”；能源部长认定该交易可能造成破坏、未经授权访问、恶意远程操作、供应中断、关键基础设施灾难性影响，或其他不可接受的国家安全风险。对于行政令签署前已采购或安装的设备，能源部长可要求采取识别、隔离、监控、加固、断开、替换或移除等措施。但在要求隔离、断开、替换或拆除设备前，能源部必须评估电网可靠性、安全、替代设备可得性和基本服务连续性，并可允许分阶段合规。行政令要求美国能源部在120天内发布实施相关授权所需的规则或条例。能源部还可建立设备和供应商预认证机制、设计风险缓解措施，并通过许可证或附加条件允许原本可能受限的交易。虽然行政令未单独点名电芯，但其对“关键组件”和供应链依赖的表述，为后续将审查延伸至电芯、控制系统和电池管理系统等环节留下空间。最终是否及如何穿透至电芯，取决于能源部实施细则、设备原产地认定和具体风险判断。此前，中国电池产品已受多项美国政策约束。根据2024财年《国防授权法》，自2027年10月1日起，美国国防部原则上不得采购宁德时代、比亚迪、远景能源、亿纬锂能、国轩高科和海辰储能等六家企业生产的电池。自2026年1月1日起，美国对中国非乘用车用锂离子电池征收的301附加关税由7.5%提高至25%。2025年通过的《OneBigBeautifulBillAct》在原有清洁能源税收抵免制度上增加“禁止外国实体”（PFE）限制。对于2026年开始建设的储能技术，相关制造产品和组件中非PFE来源的直接成本比例原则上须达到55%，否则项目可能无法获得《美国国内税收法典》第45Y条或第48E条税收抵免。数据显示，美国2025年新增储能容量57.6GWh，2026年第一季度新增9.7GWh。2026年第二季度，中国占美国锂离子电池进口量的66.5%，该数据涵盖储能、电动车、消费电子等多种用途。美国目前约有22GWh储能相关电芯制造产能，另有约108GWh处于建设阶段。LG新能源、三星SDI等企业正将部分美国电动车电池产线转向储能用磷酸铁锂电芯，但美国电池产业在正负极材料、隔膜、电解液等中游环节仍高度依赖亚洲、尤其是中国供应链。