从“三个位移”到“三个打破”：央广网这场沙龙释放了什么信号？

国内新能源汽车零售渗透率达到 65.8%，行业告别高速规模扩张，迈入存量与增量叠加的新阶段。车辆保有量持续走高，大批早期车型逐步走出质保周期，电池安全、事故责任划分、全生命周期保障等现实矛盾不断凸显。

在此背景下，9月14日，央广网举办 “新能源汽车安全责任的边界与未来” 主题沙龙，邀请工信部原产业政策司原副司长、巡视员辛仁周，中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树，广汽丰田汽车有限公司副总经理彭宝林，代表产业专家、乘联分会、企业三方展开深度对话。

沙龙跳出单一产品、单个企业的视角，立足产业转型的时代背景，直面新能源汽车区别于燃油车的全新安全治理课题。其核心价值在于，当全行业正集体探索安全责任体系的构建路径时，市场实践中沉淀出的创新探索，为完善行业规则、厘清责任边界、健全消费者保障机制，提供了可研讨、可借鉴的现实参照，推动行业讨论从问题辨析走向方案求索。

行业新变局：揭开新能源电池安全治理核心矛盾

沙龙现场，工信部原产业政策司原副司长、巡视员辛仁周提出 “三个位移”，精准概括新能源时代区别于燃油车时代的安全治理新特征：安全风险从 “出厂定型” 转向全生命周期动态演化；责任链从 “整车企业线性负责” 转向多主体协同分担；风险治理从处置零星个案转向系统性治理存量风险。

“三个位移” 点透了当前行业困境的根源。辛仁周指出，传统燃油车安全性能出厂后基本可预期，但新能源汽车动力电池状态会随使用年限、充放电习惯、环境温度动态变化；电芯供应商、BMS 开发方、充电运营方等多方参与产业链，安全事件发生后责任界定复杂度大幅提升；随着保有量突破四千万辆，行业必须从应对个案转向系统性治理。

中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树从市场端印证了这一变化。他在沙龙中表示，新能源时代安全已经成为消费者购车决策的 “一票否决” 因素。但现实矛盾客观存在：国标划定了产品安全底线，可 “出了事谁来赔” 缺少制度答案；到今年年底将有260 万辆新能源车脱保，三年内累计脱保车辆超1000万辆，存量风险加速积聚，制度与市场之间出现断层。

三个打破：探索全周期安全责任新路径

面对这一系列行业共性难题，行业更多停留在讨论、辨析、呼吁制度完善的阶段。现实层面，已经有车企率先落地责任实践。广汽丰田铂智7落地的 “全场景、全周期” 担责体系，完成三个打破，把理论层面的议题转化为可落地的商业实践。

第一个打破：打破 “品质 / 非品质” 的二元定责逻辑。长期以来，行业通行二分法：品质缺陷由车企承担，底盘剐蹭、外力碰撞等非品质因素造成的电池起火，风险由用户自行承担。

崔东树在沙龙中直言，这套二分法本质上形成了 “低频故障企业赔付、高频风险用户兜底” 的风险转嫁格局。“电芯自身故障自燃属于低频，而底盘剐蹭、交通事故碰撞是高频场景，很多企业借助这一划分，把大部分风险挡在自身责任边界之外。普通消费者不具备专业鉴定能力，事故发生后只能被动接受企业给出的判定结论。”

广汽丰田汽车有限公司副总经理彭宝林阐释了企业层面的思考：“电池起火厂家全担责” 政策，把剐蹭、碰撞等外力引发的起火同样纳入厂家兜底。“对车企来说，电池安全事故是极小概率个案；可落到每一位车主身上，就是百分之百的损失。我们不希望把复杂的技术判定压力转嫁给普通用户。”

辛仁周认为，该实践为行业探索全生命周期质量管理提供了很好的实践样本，但同时也客观提示了现实约束：动力电池更换成本高昂，故障成因交织多重变量，责任界定存在客观技术难度，制度完善需要兼顾产业现实条件。

第二个打破：打破 “质保到期即责任终止” 的固有边界。按照现行国标，动力电池最低质保周期为 8 年或 12 万公里。海量车辆即将脱保，“质保到期之后怎么办” 成为车主普遍焦虑，不少企业直接将法定质保期限等同于企业责任的终点。

崔东树强调：“合规是底线，但底线不应该是终点线。8 年质保到期，不代表企业的安全责任就此画上句号。”

彭宝林介绍广汽丰田的探索：“质保到期绝不等于责任到期。今年我们再次承诺，8 年后只要电池出现故障，直接免费更换全部电芯。用户的顾虑在哪里，企业的担责就应当延伸到哪里。”

辛仁周从监管视角提出方向，国家标准是基础保障线，鼓励企业结合自身技术能力，在法定底线之上探索面向用户全使用周期的保障方案，推动质保服务从简单的 “期限覆盖” 走向 “实质保障”。同时要完善动力电池全生命周期追溯与信息披露机制，降低责任界定的技术成本。

第三个打破：打破 “参数竞赛优先，责任保障后置” 的竞争范式。 新能源汽车发展上半场，市场竞争集中在续航、算力、硬件配置的比拼。进入新阶段，行业竞争逻辑正在发生切换。

崔东树判断：“未来市场竞争将从拼配置、拼参数，转向拼责任、拼兜底能力。敢于承担责任，才能真正赢得消费者信任。但企业推出兜底承诺不能只靠口号，必须在内部建立完善的品质管控体系作为底座。”

彭宝林介绍，广汽丰田的兜底政策并非营销噱头，而是建立在严苛测试与供应链管控之上。“满足国标只是准入门槛，不是安全上限。我们在国标之外增设 40 余项电池安全要求，上百项验证工况，新增底部楔型撞击、90 度侧柱碰等真实道路极端工况测试。” 他强调，“政策兜底和硬件防护互为表里，过硬的电池防护能力，才是厂家全担责的底气。”

辛仁周进一步补充，监管层面一方面要守住安全底线，强化标准与执法；另一方面要建立质量信用评价体系，把企业研发投入、质保服务、售后能力纳入评价，让做前置安全投入的企业得到市场正向激励，推动行业质量管理从 “事后处置” 向 “事前预防” 升级。

从个体样本走向行业共识：责任长跑需要全产业协同

需要客观看到，单一企业的实践，并不能直接等同于全行业制度。正如沙龙三方嘉宾共同意识到的，不同企业技术储备、成本承受能力参差不齐，一家企业的样本，无法直接照搬成为强制普适标准。

沙龙期间，辛仁周、崔东树、彭宝林三方共同签署发布《新能源汽车电池安全责任共识倡议》，倡议主题为 “责任落地：从企业承诺走向行业共识”。

崔东树呼吁：“希望这套全场景全周期的责任体系，能够从单一品牌的个体承诺，升级为全行业的制度共识。责任边界的模糊地带越少，消费者的信心才会越足。如果风险出现之后，厂家推给供应商、供应商推给用户，最终伤害的是整个新能源产业的公信力。”

彭宝林也坦言：“独木难成林，一家企业的力量终究有限，期待更多同行一起参与进来，共同探索全生命周期责任体系的最优解。”

“产业高质量发展，既要有制度底线坚实托底，也需要标杆企业示范引领。监管完善规则、企业主动实践、行业凝聚共识多方协同，才能够把‘全场景、全周期守护”’从少数企业的产品权益，逐步演化成整个行业的质量准则，让消费者在车辆完整使用周期内享有确定、可预期的出行安全保障，这也是新能源汽车产业高质量发展的应有之义。”辛仁周表示。