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国务院办公厅今年3月明确指出各地要在5月底前取消限迁。目前不仅全省大部分地区依然我行我素，照旧实施国五排放标准，全国各地也只有少数地区如期取消了限迁政策。这使国务院总理李克强在国务院常务会议上强调，新文件发布后，地方政府不得拿以前的旧文件来“卡”企业及老百姓。记者从中国汽车流通协会了解到，下月各省市可望陆续出台取消限迁细则，而广东省商务厅也已向省政府提交了报告，目前正在等省政府决定。

总理不满地方政府用旧文件“卡”人

中国汽车流通协会二手车分会秘书长沈荣近日接受记者采访时表示，截至2015年底，全国约有95%的地级以上城市，依据排放标准出台二手车限迁政策，其中12个城市要求国五排放标准，261个城市要求国四排放标准以上，51个城市要求国三排放标准以上，3个城市要求国二标准以上。国务院办公厅今年3月印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》，明确指出各地要在2016年5月底前予以取消限迁。理论上，全国299个地级市除了京津冀、江浙沪、长三角三大区域的城市外，其它省市应该无条件取消二手车限迁政策。但是，时至6月下旬，二手车限迁禁令在各地执行情况远远达不到人们预期。中国汽车流通协会提供的最新数据表明，仅有贵州、四川、安徽、陕西、新疆、广西、内蒙古等省及自治区，甘肃酒泉、辽宁大连、抚顺、葫芦岛等城市取消限迁。

就在6月中旬的国务院常务会议上，国务院总理李克强指出：“一些地方和部门，确实存在‘糊弄’企业和老百姓的情况。明明发了新文件，却仍拿以前的旧文件来‘卡’人家。旧文件明明废止了，就别再当作权力‘把着不放’了。”总理还补充：“之前就有过这样的情况，国务院先下发了文件，部门紧接着下发的细则，里面‘繁苛’重重，让企业办事人员和老百姓几乎‘跑断了腿’！”而李克强总理要求“多办便民之事”，作为他亲自部署、国务院迅疾开展的专项督查，目标就是要“倾听民间呼声”，摸清楚问题究竟出在哪儿。

下月可望“密集”出台利好消息

对于各地消极对待取消限迁的做法，沈荣表示由于各地方政府要协调各方工作，的确需要一定时间。但至少各地政府对国务院解除限迁的意见，应该有积极的回应态度。最近，关于取消限迁各类传言满天飞，如近期有消息称，本月末，取消二手车限迁政策将会在各地强制执行，并称这是继国八条出台后，第一次采取强制性手段督促地方落实政策。对此，沈荣表示并没有听说过此事。

不过，沈荣透露，现阶段有个别省市作出积极响应，有部分地方政府的松绑工作已处于最后的审批流程中。预计下月会有一批省市出台关于“取消”限迁的利好消息，他甚至用“密集”来形容各地接下来的进度。沈荣告诉南都记者，甘肃兰州宣布将于7月1日起取消二手车迁入限制，而江西省也已宣布端午节前颁布取消二手车迁入限制的相关文件。

广州市汽车服务行业协会秘书长郭俊荣也表示年内可望有突破，而广东省汽车流通协会会长严斐则告诉南都记者，广东省商务厅已经向省政府提交了报告，现在正在等省政府的决定。

观察

“有令不行”应作出惩戒

记者了解到，饱受诟病的“限迁政策”，其实始于北京。当时北京正在筹办奥运会，以治理环境为由，对外地迁入二手车辆设置了严格环保门槛。其后，整个河北及至上海、广东等省市纷纷效仿，最终全国普遍推行这一政策。限迁实施初期，涉及范围不算大，的确有一定的积极意义，然而，随着限迁“全国化”，其弊端也逐渐显现：车主利益受损、经销商收车渠道缩减、无法形成全国市场跨区域流通，并直接影响到车主购买新车等。由于各地的限迁抬高了流通成本，卖家面临爱车严重贬值，买家需要支付更高的购买成本，广大消费者双方的利益都受到损害。

业内多名资深专家认为，地方对二手车搞“环保限迁”，本质其实是地方保护主义。这种打着环保幌子干涉二手车市场自由流通的行为，不但有违《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，也涉嫌违反反垄断法等法律。不仅使二手车市场受到限迁政策的打击发展缓慢，更导致各地老旧车增加，与环保初衷背道而驰。而且，如果有令不行、有禁不止，地方城市管理者为了保护自己的利益拖延甚至拒绝改革，局部利益就会影响全局利益，政令畅通就难以实现。因此，落实二手车限迁禁令，还应用好法治手段，建议国家有关部门应对二手车限迁禁令的落实情况展开督察，对有令不行、有禁不止的要有所惩戒。