凤凰网汽车

导语

2017年中央“一号文件” 首次提出了“田园综合体”这一新概念，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。这是加快推进农业供给侧结构性改革，实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式，是培育和转换农业农村发展新动能，推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径，具有广阔的发展前景。

一、田园综合体模式的意义有哪些？

田园综合体的建设目标是为当地居民建设宜居宜业的生产生活生态空间，虽然是今年年初的一 ,号, 文,件提出的概念，但是它依然是乡村振兴,战略的最有力抓手之一。

1、是政策机制上的突破创新。

田园综合体首先摒弃了以往政-策上条块分割的弊端，能够以一个限定的区域进行统筹考虑发展，是在农业农村领域的一个新的突破创新。

其发展方式可以与世纪之处各地发展起来的经济开发区有一比，对于区域的农村发展而言，其功能地位不输与城市周边的经济开发区。

2、是资金土地等生产要素的配置优化。

条块政-策统一，最直接的表现就是各个口径的政-策资金可以集中统筹，优先发展农业农村，重点完成集中打造，形成带动作用。

田园综合体其核心是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”。田园能够协调好发展了，土地能够高效利用了，也就能够发挥出政-策资金的引导放大的作用。

3、是农业农村农民同步发展的有效手段。

田园综合体最重要的要求就是要充分考虑农民的利益，从土地的使用到村集体建设用地的可持续开发，从产业做优做强到农村一二三产业融合发展，从农业结构调整到农业文化旅游三位一体化发展，都是对农业产业发展、农村生态宜居、农民致富增收的有效手段。

4、是社会经济生态绿色持续发展的有益探索。

田园综合体的建设发展需要产业发展、社会经济发展，但是更需要保护好绿水青山，保护好生态宜居环境。也就是既要绿水青山又要金山银山。

田园综合体能够在这个发展过程中，统筹兼顾同步发展，通过循环农业、创意农业、旅游文化服务等等新兴业态，有力做好社会经济生态的协调同步发展。

二、田园综合体的发展关键是什么？

田园综合体的发展关键是空间聚合、产业融合、业态综合、主体联合。

本话题讨论的田园综合体默认以国家财政部所支持的创建试点项目为主，不讨论各地自发建设的项目类型。

田园综合体在年初一号文件发布到6月份正式发布18个省份的试点文件，主题概念得到各级各界的关注，主管部门领导也在不同场合对国家所试点的项目要求，提出过具体的解读。

其中说到田园综合体的核心是“为农”，特色是“田园”，关键是“综合”。这是从田园综合体的字面最直接的解释。

根据今年参与的多个田园综合体试点项目，对“综合”这一个发展关键，分解为“空间聚合、产业融合、业态综合、主体联合”。

1、空间聚合。

在常规的发展过程中和国家所有的涉农项目中，都是空间割裂的。农村项目是农村项目，农业项目是农业项目，综合开发项目是综合开发项目，农村改革项目是农村改革项目，标准化园区是标准化园区……

这些项目从来就么有从空间上走到一起过，只有田园综合体这次是将这些东西，从空间上聚合到了一起。

2、产业融合。

以前发展农业园区只能就农业说农业，尤其是涉及到基本农田而没有建设用地指标的时候，只能考虑种植这种最普通的农业产业，导致产业非常低效，产值也无法大幅度提升，农民收入也增收乏力。

产业融合带来了更多的可能性，为农产品的提质增收提供了可能，产业融合是田园发展的基本形式。

3、业态综合。

种植业养殖业加工业休闲服务业等等产业融合到一起，就会带动农业文化旅游的同步融合发展，也就能够促进区域里面的商业业态的孵化发展，带来商品流通、餐饮住宿等服务业的发展。

也就能够通过业态的综合发展，从根本上改变农民的收入和生活环境，也能够得到社会资本的认可。

4、主体联合。

以前进入到农业农村的项目多数都是丁是丁卯是卯，井水不犯河水的架势。土地流转的企业老板会尽量的避免与老百姓产生摩擦及交易，老百姓也觉得企业是来掠夺资源的，各种敌视抵制情绪充斥在园区村庄周围，环境十分不和谐。

田园综合体在项目设计之初就要求一定要为农，考虑农民和村集体经济，农民合作社应该是主要载体。同时需要在项目发展的过程中，考虑农户及村集体能够共进共享，所以这是一种经营主体共同联合的发展方式。

综上，如果有条件建设田园综合体，是一件利民的非常好的项目，也是促进乡村振兴的最佳抓手。

三、田园综合体发展建议

1、建设原则

田园综合体包括“农业、文旅、地产”三个产业。农业要做三件事，“现代农业生产型产业园”＋“休闲农业”＋“CSA（社区支持农业）”；文旅产业要打造符合“自然生态型的旅游产品”＋“度假产品”的组合，组合中需要考虑功能配搭、规模配搭、空间配搭，此外还要加上丰富的文化生活内容，以多样的业态规划形成旅游度假目的地；地产及社区建设，无论改建还是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是说，即使是开发，那也是开发一个“本来”的村子，并且更重要的是要附着管理和服务，营造新社区。这里还要特别指出的是，我们不是要打造一个旅游度假区，而是打造一个小镇本身，只是这个小镇有很多旅游度假设施，小镇本身也具有非常丰富的旅游价值。在城市综合体营建理论中的统一规划、统一建设、统一管理、分散经营原则，在田园综合体中同样适用。

2、田园综合体的组成

景观吸引核：吸引人流、提升土地价值的关键所在

依托观赏型农田、瓜果园，观赏苗木、花卉展示区，湿地风光区，水际风光区等等，使游人身临其境的感受田园风光和体会农业魅力。

休闲聚集区：为满足客源的各种需求而创造的综合产品体系

可以包括农家风情建筑(如庄园别墅、小木屋、传统民居等)、乡村风情活动场所（特色商街、主题演艺广场等）、垂钓区等。休闲聚集区使游人能够深入农村特色的生活空间，体验乡村风情活动，享受休闲农业带来的乐趣。

农业生产区：生产性主要功能部分

让游人认识农业生产全过程，在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣。同时还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目。

居住发展带：城镇化主要功能部分

居住发展带，是田园综合体迈向城镇化结构的重要支撑。通过产业融合与产业聚集，形成人员聚集，形成人口相对集中居住，以此建设居住社区，构建了城镇化的核心基础。

社区配套网：城镇化支撑功能

服务于农业、休闲产业的金融、医疗、教育、商业等等，我们称为产业配套。而与此结合，服务与居住需求的居民，同样需要金融、医疗、教育、商业等等公共服务，由此，形成了产城一体化的公共配套网络。

3、产业延伸与互动模式设计

在田园综合中，一二三产业互融互动，通过各个产业的相互渗透融合，把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来，能够拓展现代农业原有的研发、生产、加工、销售产业链，使传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体，发挥产业价值的“1x2x3=6”效应。

四、案例——田园东方

田园东方作为田园综合体的开拓者，发展模式成熟，值得我们探讨和学习。

项目地址：江苏无锡阳山镇

开发时间：2013年4月

项目规模：6246亩

田园东方以“美丽乡村”的大环境营造为背景，以“田园生活”为目标核心，将田园东方与阳山的发展融为一体，贯穿生态与环保的理念。项目包含现代农业、休闲文旅、田园社区三大板块，主要规划有乡村旅游主力项目集群、田园主题乐园、健康养生建筑群、农业产业项目集群、田园社区项目集群等。

一、周边环境

田园东方所处的惠山区阳山镇，自然生态资源得天独厚，拥有2万余亩桃林，7000多亩生态林，广阔的西部湿地，绿地覆盖率超过70%，名副其实的天然绿色大“氧吧”，拥有桃花、奇山、怪洞、古刹、茶场、苗圃等令人神往的世外桃源，林荫幽径的生态环境和不可复制的火山地貌，更是阳山区别于其他江南小镇独有的旅游资源。

二、交通区位

阳山地处中国经济最具活力的长三角中心腹地，是水陆空交通便捷的风水宝地。

水：南临太湖，北靠长江，直湖港水利枢纽贯穿南北

陆：新长铁路、陆马快通、锡宜高速、342省道穿境而过通过西环线对接市区高架内环、沪宜高速公路途经阳山对接沪宁高速、京沪高速

空： 距无锡苏南国际机场30分钟车程；距上海虹桥机场1小时车程；距上海浦东机场、南京禄口国际机场1小时30分钟车程

农业版块

田园东方的农业板块共规划四园(水蜜桃生产示范园、果品设施栽培示范园、有机农场示范园、蔬果水产种养示范园)、三区(休闲农业观光示范区、果品加工 物流园区、苗木育苗区)、一中心(综合管理服务中心)，将整合东方园林产业集团的集团优势，导入当代农业产业链上的特色、优势资源，在阳山镇既有农业资源 上进行深化和优化的双重提升，开拓阳山镇农业发展的新方向，开辟阳山镇“新农村”的新面貌。

文旅版块

项目首期文旅板块引进拾房清境文化市集，由台湾原创团队担纲，打造活化乡村、感知田园城乡生活第一品牌，将生活与休闲品味相互融合。为了让江南农村田 园风光得到原汁原味的呈现，项目选址于曾经的拾房村旧址，并按照“修旧如旧”的方式，选取十座老房子修缮和保护，还保留了村庄内的古井、池塘、原生树木， 最大程度地保持了村庄的自然形态。

居住版块

田园东方居住板块的产品以美国建筑大师杜安尼“新田园主义空间”理论为指导，将土地、农耕、有机、生态、健康、阳光、收获与都市人的生活体验交融在一起，打造现代都市人的梦里桃花源。