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“把球踢过去”是个比较好的办法，这样做可以逼出法国政府的真实动作。按照“把球踢过去”的指示精神，外经贸部开始启动向法国政府财政部申请二汽雪铁龙合资项目贷款程序。但法方反应迟缓，时隔半年，法方的回应才到。1990年10月5日，法国驻华使馆就二汽雪铁龙合资项目再次照会中国外交部。

法国驻华大使馆向中华人民共和国外交部致意。并谨陈述如下：

1988年10月，法国政府向中国当局表示，法国政府将积极考虑由二汽和雪铁龙公司在湖北省共建一家合资公司，实现年产量最终达15万辆的汽车项目。

法国政府继而于1989年4月和12月两次确认对该项目的关注，并希望直接根据该项目产品在中国市场销售的前景确定投资的数额和投资的时间安排。

1990年7月，法国政府从在巴黎开会的二汽和雪铁龙公司得知，为明显减少初始投资，他们准备分阶段实施最终年产量15万辆汽车的项目。该项目第一阶段的总装能力为年产3.75万辆左右，但第一阶段的某些设施现在就应该按以后要达到的规模去安排，以便能用比第一阶段少的投资来完成以后阶段的工程。

法国政府同时得知，第一阶段的产量和在中国市场的销量实现后，两家合作企业将根据中国市场的实际需求量，共同审议未来几个阶段的生产和销售事宜，以逐步达到年产15万辆汽车的能力。

法国政府还从这两家合作企业得知，上述项目的一阶段工程建设需投资46亿法郎，其中约23亿法郎（按1989年1月1日的比价计算）为外汇，主要用于支付雪铁龙公司转让许可证及其所需技术援助、培训和生产设备的费用。

法国政府认为，因该项目建设分阶段进行，减少了初始投资额，从而使两国政府支持的这一项目的商业和财政风险有所减少，并使两个合作企业能够着手签订建立合资公司的协议。

此外，第一阶段的投入还包括支付雪铁龙公司3年内向二汽出售3.5万辆CKD汽车散件以及在合资公司建厂期间由二汽组装汽车所需的外汇。这一阶段的外汇将按已告知中国当局的方式，即视情况用出口信贷或援助贷款解决。

两国政府在时机成熟进行财政谈判时，法国政府将同意把该项目列入新的法中政府议定书，其实施细则将在签字时加以明确。两家合作企业应在政府议定书签字前向法国当局确认：

所申请的资金基本上只能用于法国所提供的货物和服务；

所申请的资金绝大部分须用于合资公司与明确确定的法国企业间所签订的商业合同；

签妥确定两家企业间和两家企业与各方与合资公司间关系的全部商业协议。

法国驻华大使馆

1990年10月5日

法国使馆的这份照会暴露出诸多问题，表明法国政府对合资轿车项目疑虑重重，所提贷款条件也更为苛刻，如只能购买“法国所提供的货物和服务”，“所申请的资金绝大部分须用于合资公司与明确确定的法国企业间所签订的商业合同”，有些已经违背了国务院批准的可行性报告的原则。

经贸部外资司认为：法国驻华使馆照会中分阶段建设方案违反了可行性报告的原则。如该项目改为分阶段建设，那么可行性报告需要重新编制。另外，在已小签封存的合同中，已写明了项目的支付数额和指定在法国雪铁龙公司购买10亿法郎的设备和工具等。在政府贷款尚未正式承诺的情况下，能否先签订商务合同，要认真研究。

1990年9月，国务院总理李鹏在中南海西花厅亲自召开会议讨论二汽轿车项目。参加会议的有李鹏、邹家华、马祖彭（姚依林的秘书，姚依林身体不适，派他的秘书前来参加）、甘子玉、徐秉金、李岚清、何光远、蔡诗晴。

何光远代表机电部，蔡诗晴代表中汽总公司首先汇报二汽与雪铁龙合资进展的情况。何光远代表机电部与中汽总公司就国内轿车工业的布局与发展现状，要求二汽轿车项目不要与一汽、上汽错开而是同时上。何光远与蔡诗晴汇报完后，李鹏要求编制“八五”计划的计委拿意见。国家计委参加会议的有三个人，邹家华是国务委员兼国家计委主任，甘子玉是国家计委常务副主任，徐秉金是国家计委二司（主管机械工业发展）副司长。

从宏观发展角度考虑，邹家华认为，发展轿车工业是国家的重大战略决策，尤其是在西方国家在经济上制裁中国给中国造成暂时困难的背景下，更要全力发展自己的轿车工业，不光要挡住进口，节省外汇，还要能够出口换汇，更重要的是要使中国的汽车工业整体上一个台阶，从小学水平一跃为大学水平，为将来的发展奠定基础。从中国国际环境考虑，促进二汽与法国雪铁龙合资轿车尽快落实，也有利于中国打破西方国家对中国的经济制裁。出于这些综合考虑，邹家华认为应该尽快将项目定下来：“二汽轿车项目条件已经基本成熟，前期也做了充分准备，现在应该尽快将这个项目定下来。”

虽然邹家华有了原则意见，但二汽合资轿车项目除了法国政府贷款外，也需要国家大量的投资。国家计委“七五”已经扫尾，“八五”计划正在制定过程中。根据正在编制中的“八五” 计划，预计“八五”期间，国家要投入建设的大中型项目约为845个，重点技术改造项目约为374个。这批项目中，属于国家计委工业二司控制的机械电子行业基本建设总的笼子只安排了26.9亿，经过徐秉金反复努力后追加了2亿，总计28.9亿。这么点的钱怎么够？一汽、二汽一家建设资金就需要近40亿。何况机电项目并不全部是汽车，还有其他行业呢？

二汽与法国雪铁龙轿车合资项目是国家重点，一汽与德国大众合资项目也是国家重点项目，上汽项目也在建设，这些都需要大量的资金支持，凭着手里的不足30亿资金，要让这几个大项目同时上，钱从哪里来？巧妇难为无米之炊，这也是计委领导和工业二司极力建议二汽项目要与一汽项目错开时间的原因。

自从改革开放以来，国家经济发展经历过几次大的调整。1978—1983年，由于希望快速发展经济，上的项目太多，基建投资过大，战线过长，由此造成经济过热，通货膨胀。为保证经济正常发展，国家采取“调整、巩固、充实、提高”八字方针，强制控制财政支出，相继停建缓建了一大批在建项目，当时，连尚未完全建成的二汽也被列入“停缓建”名单。1984年中央提出“对内搞活经济，对外实行开放”方针以后，经济出现恢复性增长。这一年，GDP增幅达到15.3%，固定资产投资同比增长21.8%，基建投资同比增长23.8%，市场物价上升，经济再度出现过热。到了1985年，零售物价指数和消费物价指数分别高达8.8%和9.3%，基建投资同比增长42.8%，出现改革开放以来第二次通货膨胀。不得已，国家再次实行货币、信贷“双紧”政策。到了1986年，过热的经济开始得到控制，经济再次上涨。1988年，全国的改革开始进入“价格闯关”，货币供应和信贷投放迅速增长，国民经济再次出现严重的通货膨胀，零售物价指数和消费物价指数分别高达18.5%和18.8%，国民经济遭遇了改革开放以来第三次剧烈波动，国家被迫再次实行严厉的治理整顿，国民经济增长幅度随之大幅下滑，1989、1990年的GDP增长仅有4.2%和3.8%。根据中国的国情，为了保证足够的就业和财力增长，国民经济增长幅度不能低于6%，不得已的情况下，国家再次放松银根，到了1991年，基建投资又出现反扑势头。