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作为一种全新的出行方式，网约车越来越离不开我们的生活。

中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第40次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2017年12月，我国网约出租车用户规模达到2.87亿，较2016年年底增加6188万人，网约专车或快车用户规模达到2.36亿，增长率为 29.4%，用户使用比例由 23.0% 提升至 28.9%。

面对快速发展的网约车和在发展过程中不断出现的各种乱象和问题，2016年7月，交通运输部、工信部等7部委联合出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称“办法”），首次明确了网约车合法地位，并对运营平台、驾驶员、车辆的准入条件进行了明确规定，对网约车行业的有序、规范发展起到了重要作用。

《办法》要求，网约车平台公司需取得《网络预约出租汽车经营许可证》才可进行网约车经营；同时，网约车车辆使用性质登记为“预约出租客运”车辆，运管部门为车辆办理《网络预约出租汽车运输证》，驾驶员需进行考试，考试合格后，取得《网络预约出租汽车驾驶员证》；三证齐全的车辆才是符合规范运营的网约车。

《办法》要求，申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，网络服务平台数据库接入出租汽车行政主管部门监管平台，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施等。

来自罗兰贝格的数据显示，市场有超过130余家网约车平台公司拟开展网约车业务，仅有45家获得经营许可，其中不超过10家真正落地进行运营。

李书福在调研中发现，一些从事网约车服务的司机未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，或者没有将私家车变更为“营运类”车辆而未取得《网络预约出租汽车运输证》。

来自第三方罗兰贝格的数据显示，全国从事过网约车行业的司机（含快车、专车、顺风车、代驾等）超过2000万，平均每天有300万司机在运营。

一些司机表示，“此前，考试题目比较难，考试未通过。考场资源匮乏，需要到固定地点进行考试，考试不方便。”

为此，李书福建议：政府应严格要求驾驶员的素质和培训体系，但可以鼓励驾驶员考试形式更灵活，比如在保证考试公平、公正性的前提下，在网约车平台公司各服务所在地设立的服务机构设置考点，方便司机考试。同时保障网约车司机的基本权利，司机需与网约车平台签订相应合同，而不仅仅只是注册制，毫无保障。

对于营运车辆未变更的原因，目前大多数的网约车由私家车组成，一旦变更成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年，这让很多私家车打退堂鼓。

变更成营运车辆后，就必须投保营运车辆相关保险，同时还需要为乘客购买承运人责任险等相关保险，这使得成本大大提高。

李书福建议，由保监会牵头，保险公司参与设计针对网约车的创新型运输保险，相比于现在的营运险费率低。通过新险种，降低私家车变更营运类车辆后的成本，促进主体参与者主动合规、合法运营。

这不仅有助于乘客、驾驶员和平台分散风险，也可培育一个新兴的保险市场，有助于保险公司获得更多的收入。

还有网约车司机反映，一辆私家车是家庭重资产，不愿意将私家车辆转为营运性质挂靠在网约车平台下，因为司机跟平台只是注册制关系，平台可以随时封号，携重资产加入平台，风险大。

很多网约车司机都是兼职工作，同时大部分地区已经规定一人、一车、一平台，相比于出租车的两班倒的情况，网约车车辆在路上行驶时间相比于出租车要短，出现事故的几率要小一些。

来自罗兰贝格的数据显示，网约车的全职司机，每天平均行驶里程约250公里，服务里程约150公里。

在我国，出租车、网约车运营监管权下放到地方政府，目前一些地方的网约车细则出台规定了一人、一车、一平台，比如南京，但各地细则对此规定不统一。

李书福建议，从全国政策层面明确一人、一车、一平台，即一名持有网约车驾驶员证的司机，只能使用一台合格的车在一家持证平台登记注册，开展营运。根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对网约车经营行为中规定，网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益。

也就是说，平台方作为管理者和组织者一旦乘客因乘坐叫车平台约来的车辆出现事故，平台方自然也应该成为责任主体。

如果未规定一人、一车、一平台，司机为多个服务平台服务，在疲劳驾驶的状态下出现事故，无法划清主体责任归属，不仅为乘客安全造成隐患，也为赔付责任的划分带来困难。

网约车交通事故除了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》外还涉及到《合同法》、《道路交通安全法》、《保险法》、《反恐法》等。

李书福在对地方交通运输管理部门的调研发现，网约车新政执行以来，在执法过程中发现外地牌照的非法客运在网约车平台上有所减少，但是减少到什么程度，没有数据。

尤其是针对“顺风车”的管理难度更大，按照管理规定，顺风车每天只能跑两趟，超过两趟就属于营运车辆，但司机究竟跑了几趟，完全无从掌握。

值得关注的是，目前，已接入网约车平台数据的城市还存在数据造假的情况。此外，平台传送的数据缺少平台支付信息、服务机构信息、运价信息、车辆保险信息，数据传输中主动中断等现象也一直存在。

为了让行业更健康的发展，李书福建议：由交通运输部牵头，清晰各部门的权责，加强跨部门协作，有法必依、执法严格。让规范平台迅速发展，解决百姓出行安全的问题。

同时李书福还建议：政府部门严格按照该《办法》执行，设立专门工作组制定数据上传的规范细则及处罚措施，并督促各网约车公司提交相关数据。

政府部门明确数据上报时间，通过分析数据后，对数据质量评级，并定期向社会公布企业上交数据的质量情况，这既是向社会公示企业诚信的途径，也是通过“诚信”评比倒逼“资本”的力量约束网约车平台公司行为。

调研中，传统巡游出租车和网约车司机都表达了在同一起跑线上公平竞争的重要性。

一位巡游出租车司机说，传统出租车要参加年检，有服务质量考核，还要承担一定的义务，那么网约车也不应例外，车辆运输证有效期限也应保持一致。

网约车司机反映，都是从事运营的车辆，希望可以享受到出租车的配套公共服务，比如，临时停靠点，机场、车站固定的停车候客泊位。

李书福建议：将网约车纳入客运出租汽车管理条例，进行统筹管理。

据了解，杭州市地方政府已经修订了《杭州市客运出租汽车管理条例》给予网约车与出租车同等待遇。

为此、李书福呼吁各地方政府应通过多种途径对《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》进行宣传，推进相关法律、法规、条例的普及工作。