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昨天，《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》任务分解表发布。自2014年起，每年24万个的小汽车摇号指标将逐年减少，明年配置机动车指标降为15万辆，2016年时每年非新能源车的配比仅为9万辆。不过，新能源车的指标在逐年增加，明年将首推2万个指标，到2016年新能源车指标将达到6万个。

□方案内容

每年新增车不超15万辆

目前，本市的汽车保有量为530多万，年底最多不超过544万。按照现行的小客车配置指标额度，每年为24万个。平摊到每个月，个人指标为17600个，单位指标为1600个，营运类小客车还有800个。由于弃号等因素，个人指标数平均每个月会增加几百个，不过每月的弃号在不断减少。

按照《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》要求，2017年底，本市的汽车保有量将不超过600万辆。按照目前的增长量，本市机动车总量突破600万辆大关将被推迟大约19个月的时间。未来4年，本市汽车的增量将不超过60万辆，该数据比实施小客车购车摇号政策之前一年，单年的汽车增长量都少。

方案提到，从2014年起，本市每年配置机动车指标为15万个，也就是说明年小客车购车指标将骤减9万，仅为目前的6成。

9座以上客车也需摇号

未来，限购令的范围将扩大。本市将修订《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则。9座以上的大中型客车、货车以及其他车型也将调控。

另外，新能源车也将加入购车摇号的范围，这意味着新能源车也要在15万个指标中分一杯羹。据了解，截至10月8日24时，小客车指标申请个人共有1662527个有效编码、单位共有55418个有效编码。而这上百万摇号个人争夺的有效指标只有18415个中签编码。明年起，市民购买“普通小客车”的中签难度进一步加大，比率达到130：1以上。

新能源车指标将逐年增加

未来4年，政府将加大新能源车的增量。据了解，目前，新能源车尚未面对个人出售。相关部门预计，今年年底纯电动车将正式上市，不过依旧要采用摇号的方式购买，明年将释放2万个指标。

按照任务分解表，从2014年至2017年配置机动车指标每年都是15万辆，但分配比例却有差别。4年内，新能源车的指标年配比数逐年递增，分别为2万个、3万个、6万个和6万个。这也意味着，非新能源车的比例逐年下降，至2017年降至9万个指标，平均至每个月仅有7500个，比目前减少1万多个。

出租车每6年须强制更新

除了鼓励个人购买新能源车，本市机动车结构将全面优化调整。到2017年，新能源汽车(不含公务用车)规模将达到19.5万辆。其中，公交车到2017年电驱动和天然气车辆比例将达到65%左右。五环路内，两成公交车都是电驱动车，一半左右是天然气车，污染物排放减少50%左右。郊区客运天然气车辆比例达到50%；出租车每6年必须强制更新，到2015年本市将更新5000辆天然气出租车。到2017年，新电动出租车将有5850辆，混合动力出租车达5000辆；公务车每年也将添新能源车，5年内更新5000辆。

2013年，100座加气站和2120个充电桩就将建立起来，方便新能源车随时“加油”。未来几年，这类设施将越来越多。仅2014年，本市就将建成加气站86座、充换电站42座、充电桩30980个、变电桩41500个、双源无轨线网35公里。

□专家观点

应继续探索按家庭摇号

为满足刚性需求，此前不少专家提出以家庭为单位进行摇号。中国道路运输协会秘书长王丽梅认为，虽然以家庭为单位进行摇号有一定难度，但并不是无法实现的想法。目前最大的难度是对家庭的界定，以两代人还是一代人为单位？未成年人与父母是否应属于一家？家中有老人该如何算？由于购车时车主的婚姻状况未登记，让已有的500多万辆车对应相应家庭，这是非常复杂的过程。

若以家庭为单位摇号，需考虑户籍、婚姻、车辆登记、房屋所有等因素，涉及车管所、民政局等多个部门，不是交通委一个部门能解决的。如难从新增车上区分需求程度，可从存量上下手，比如一人名下仅能登记一辆车，当然该政策也需进一步细化。

发放郊区牌照满足刚需

北京市政协委员张强斌曾建议，现行摇号政策如长期实行会带来部分消极影响，建议“变堵为疏”，发放郊区小汽车牌照满足市民需求，并精细管理。

张强斌认为，摇号限购政策，让许多有刚性购车需求的人转到外地上牌，定时办理进京证，在郊区尤为明显。综合考虑经济发展、保护环境与交通的关系，应发放北京郊区车牌，这部分车不受摇号措施限制，管理措施可参考对外地车牌的进京规定，如实行单双号轮流限行、工作日早晚高峰禁止在五环路及以内行驶。这样既能满足市民购车需求，也可均衡城郊发展，促进中心城区市民将居住区外迁至郊区。

□网友热议

@Shine4Sth：政策应该更加人性化一些，比如说按户摇号。很多家庭一辆车都没有，老少三代一起摇号，但就是中不了。有些家庭都快人手一辆车了，还在继续准备摇号买车。

@星洲十大美食：除了摇号，还要规定车牌有效年限,废除号码终生制，到期还得重新摇号。

@11012084曹晓晨：近日，众多城市发出雾霾天气预警，空气污染日益严重的今天，控制机动车排放问题是刻不容缓的，也是逼不得已的选择。但仅仅依靠节能减排，并不能完全解决空气污染问题，必须通过植树造林、发展新能源等途径共同配合，才能从根本上改善空气问题。

@杨吉庆_：购房限购及购车限购等政策，受伤害最大的往往是最基层的刚需群体，在他们损失了正常的利益及机会后，人们却发现状况并未改变。执政者不妨换条思路，在城市规划上多做深远考量，虽然花些时间，但终究治本。

□其他任务分解

●2015年，本市将完成14号线中段、西郊线、昌平线二期东段、燕房线、S1线工程建设等，全市轨道交通运营里程力争达到660公里。

●2014年市质监局将发布地面公交专用道施划地方标准。本市将以环路、放射性为重点，建设地面公交快速通勤网络。市交管局负责年均施划公交专用道42公里以上。

●2015年，公共租赁自行车规模达到5万辆，区域内实现通存通取，65%的不规范城市道路自行车道和步行道环境完成整治。

●2015年，外迁长途客运站开工建设。到2017年，密涿高速和承平高速北京段建成通车。

●2015年，市环保局和市质监局将联合向市政府申请报审2016年实施第六阶段机动车排放标准，并由市政府向国务院申请实施。

●2015年，所有黄标车将被淘汰。截至2017年，本市将累计淘汰老旧机动车100万辆。

●2014年本市实施新一轮限行政策。车辆违反禁行、限行规定，车主将面临罚款又扣分的处罚。