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受限多年的平行进口车本以为等来了开闸放水的好时机，但在政策的闸门下最终流出的或将仅是一股涓涓细流。

十年间饱受争议的《汽车品牌销售管理实施办法》在经过最后一轮业内意见征询后，即将以“《汽车销售管理办法》(简称“新《销售办法》”)的面貌问世。相比之前去掉了“品牌”和“实施”两个词。据悉，最终版的新《销售办法》仍在汇总中，最快将于年底前进行公示并实施。值得注意的是，新《销售办法》或将对平行进口车的身份再设限。

参与修订版讨论的一位业内人士透露，“不得是在国内外办理过注册登记的机动车”或成为平行进口车的新门槛。这就意味着，二手进口车和出境时需要“完税”的美规车将被挡在门外，仅中东版和欧规车将享受平行进口的待遇。

根据中国汽车流通协会进口车工作委员会的数据显示，2013年我国平行进口的汽车为8.38万辆，主要来源地区首先是北美，占比超过50%；其次为中东，占比超过40%。也就是说，即使政策开闸，受此限制看似走出灰色地带的平行进口车，其实仅仅是向前挪动了一小步。

政策打折

本报记者了解到，早在去年新《销售办法》细则就已经成形，但几次讨论后草案均被搁置。一个月前，商务部连续组织了三次座谈会，分别邀请经销商、厂商和专家对新《销售办法》进行意见征询。几次停滞、几次推动，背后的利益博弈各方都讳莫如深。

“平行进口”是指除国内总经销商以外，由其他进口商从产品原产地直接进口，其进口渠道与国内授权经销渠道相“平行”。也就是说，车商可以绕过总代理商直接在国内销售从国外进口的车，平行进口车的价格比正常进口车价格低15%至20%。

有业内人士指出，对平行进口新的限制性规定更多体现了汽车厂商的意愿——如果在平行进口车中去掉美规车，等于平行进口业务量减少了一半以上，这也就意味平行进口仍然只能小批量运营，无法与国内授权渠道进口车形成大规模竞争，从而使得中规车高价和暴利的局面难以打破。

中国消费者权益保护法学研究会副秘书长郝庆丰认为，正是2005年《汽车品牌销售管理实施办法》的实施让汽车生产厂商在进口汽车领域拥有了独断的话语权，“为了将进口车利润牢牢把握在手中，跨国车企都在此政策庇护下，成立了自己独资掌管的进口车业务，这也使得进口车到消费者手中后已经过多个环节的倒手，中间利润丰厚，终端价格畸高”。“除了地处上海的上汽集团由于与上海自贸区初步达成合作协议，对平行进口车明确表示赞成外，其他大汽车集团也基本持赞成态度，但跨国公司则集体表示反对，大多数合资企业的态度也比较隐晦。”负责平行进口试点项目调研的中国汽车工业协会贸易协调部主任许海东表示。

踯躅前行

在政策可能出现缩水的同时，此前被业内看作是平行进口车试点首发站的北京北亚汽车交易市场和上海自贸区，也可能出现变数。

9月25日，北京北亚汽车交易市场与中国人保签订“推进平行进口车‘三包’服务战略合作框架协议”，并在此基础上建立“亚市特色进口车销售专区”。北京同样被视为继上海之后平行进口车试点的第二大城市。但记者致电中国汽车流通协会有形汽车市场分会常务副理事长苏晖(微博)时发现，亚市此举与外界理解的试点并没有直接关系，“亚市这么做一是想给在亚市购买进口车的消费者更多信心，二是保险公司借此扩大业务领域。这与亚市申请成为平行进口车的试点区域没有关系。”在苏晖看来，“对于政策对平行进口车的扶持，业内估计得过于乐观了。”

今年4月，上海自贸区曾向商务部提出过《在中国(上海)自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的工作方案》，但时隔六个月，国家并未批准该方案。记者致电上海自贸区方面得到的回答是“具体原因我们并不清楚，下一步的规划还需要等商务部的安排。”

记者了解到，目前近15个省市已经提出了自贸区申请，而未来中国或将建设26个自贸区，5-10年后中国整体将成为一个大的自贸区。就在上海自贸区申报平行进口车试点的同时，重庆、成都、张家港等地也瞄准了这块蛋糕。有数据显示，未来几年我国平行进口汽车整个行业规模将超万亿元。

可以预见，如果上海自贸区平行进口车试点顺利通过，那么未来难免也要对各大自贸区放行，而这股力量无疑将成为推动平行进口车发展的主体力量，甚至改变中国汽车产业格局，商务部的“谨言慎行”与此不无关系。

硬伤难除

“国家对于汽车平行进口一直没有明确表态，就是为了避免经销商随意组织进口车销售，而导致质量没办法保证。上海自贸区试点一直不批，也是因为售后服务没有找到彻底的解决方案。”苏晖认为，从最现实的角度看，售后等难题未解还是国家对平行进口车迟迟不开闸的主要原因。北京北辰亚运村汽车交易市场副总经理颜景辉也坦言，“相关监管部门曾明确表示，对于人保与亚市的试水，不仅仅是签一个战略合作协议就了事，要有实质性的动作和辐射效应。”

“平行进口车商最大的短板就是，不能提供质保保修及零部件的供应。以后即便有更多保险公司愿意为平行进口车承诺质量保修，但车辆仍需到4S店或维修厂修理；即便修理费有保险公司买单，但很多平行进口车的配件与中规进口车不通用，这在订货上需要时间，价格也可能会高。”北京博瑞凌志汽车销售公司负责人对记者表示，“平行进口车商还不具备叫板中规进口车4S店的实力，仅售后领域就是硬伤。”

除了售后领域的硬伤，上牌也是平行进口车要过的一关。去年3月11日，公安部出台《关于严格进口汽车注册登记工作的通知》，明确以“小批量”、“小3C”名义进口的汽车，如果外廓尺寸、转向灯、车辆识别代号、产品牌等不符合国家标准，以及存在违规改装等问题的，将不予注册登记，改装合规后方予上牌。

新《销售办法》即将公示，从目前各方反馈看，在政策和市场的双重掣肘下，命运多舛的平行进口车的下一步或仅仅是站到了“从灰到白”的临界点。而何时能取得真正的突破，显然仍是一个漫长的利益博弈的过程。