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受制于总代理制度，上海自贸区平行进口试点，可能很难带来实质性影响。

1月7日，上海市商务委官网发布《关于在中国(上海)自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的通知》，上海自贸区平行进口汽车试点正式启动。

《通知》划定了企业申请平行进口汽车试点业务的门槛，并规定即日起，有意参与上海自贸区平行进口汽车试点的企业，就可以向上海市商务委员会或上海自贸区管委会，提交相关申请材料。

只要有企业符合条件获得批准，拿到商务部的汽车进口自动许可证，就可以向消费者销售平行进口汽车了。不过，《二十一世纪经济报道》记者走访了上海市场的一些进口车商，目前一些规模较大的进口车商仍在观望中。

“平 行进口实际上就是把原来的进口‘水货’正规化。”上述进口车经销商告诉《二十一世纪经济报道》记者，不过，由于目前《汽车品牌管理办法》中规定了总代理制 度，而大多数的总代理商，都是厂家本身或者关联企业，因此平行进口的实行实际上就是直接动了厂家的奶酪，这也就导致进口厂家不愿冒然放开授权，平行进口商 的货源和售后服务都会受到影响。

政策更倾向保护消费者权益

“我们这次不要像天津和大连的做法，而是更注重对消费者权益的保障。”上海外高桥汽车交易市场有限公司总裁张敏表示。

平行进口汽车，是指未经品牌厂商授权，贸易商从海外市场购买，并引入中国市场进行销售的汽车，也就是俗称的“水货”汽车。由于进口地不同，可分为“美规车”、“中东版车”等，以区别于授权渠道销售的“中规车”。

平行进口汽车和4S店的售价差别，要看车型，通常车价越高，差价越大。通常会控制在15%-20%。一些价位本来就比较低的进口车，可能差价在10%，甚至不到10%。

而这些来自其他区域市场的车，虽然售价比4S更便宜，但之前主要由一些小经销商经营，一是出现问题很难追责，另外这些经销商也无法对售后服务提供保障。

“过 去像天津、大连这些地方的汽车平行进口，对售后不是很关注。我们要做到让客户享受和4S店同等的待遇。首先卖的车都必须是通过3C认证的。维修有三个层 面：基础保养、专业维修、综合维修。我们这三个层面都可以解决，保险可以解决专业维修的问题。”外高桥汽车交易市场相关负责人说。

《通知》 为有意在上海自贸区开展平行进口汽车试点业务企业，划定了门槛：必须从事汽车销售业务5年以上，具有最近3年连续盈利的经营业绩，上一财务年度汽车销售额 超过4亿人民币等。 按《通知》的说法，试点企业及其在上海自贸区内注册的汽车经销商，是平行进口汽车产品质量追溯的责任主体，应当依法履行产品召回、质量保障、售后服务、汽 车三包、平均燃料消耗量核算等义务，不允许进口旧车和非法改装车，并负责采用原制造商许可的方案消除质量缺陷。经销商进口的汽车产品应符合国家有关质量标 准、技术规范的强制性要求，并符合国家规定的强制性产品认证等准入要求。

知情人士透露，上海自贸区平行进口汽车的第三方平台即外高桥汽车交易市场。目前，外高桥汽车交易市场正在做一个追溯系统，综合维修中心也快好了。保险方面，在和人保等保险公司在谈。还有第三方检测中心等。

打破价格垄断仍有难度

由于缺乏明确的政策指引，中国的平行进口车市场此前一直处于“潜行”状态。在每年一百多万辆的进口车中，以平行进口方式入境的占比在10%左右。

有统计显示，作为汽车进口的“大户”，天津口岸去年平行进口的汽车约7万辆，占到了全国总进口量的七成。相比之下，上海进口量仅约1000辆。

不过上述代理商认为，即便上海率先对平行进口开闸放水，上海也可能是“起了大早赶了晚集”。

虽然《通知》出台，但具体的实施细则仍未出台，而一些有实力的进口车经销商，基本都处于观望中。

平行进口是好事，实际上是将以前的“水货”阳光化了，由于平行进口的车价格更低，对现有的市场价格肯定会产生一定的影响，要想真正影响到目前的进口车价，打破现有进口车的价格垄断，执行起来仍有难度。

比如平行进口汽车依然要经过我国的3C认证。3C认证等带来的高昂成本，每辆车光认证费就要5万元左右，谁来担当?以前进口汽车品牌的国内总代理一般都有较强的资金和人脉资源，在3C 和环保认证上有优势，且由于进口量较大，分摊到每辆车的费用微乎其微。而一般经销商无论从精力还是经济上都难以承受。

此外，在没有厂家支持 的前提下，经销商自行做平行进口风险很大，如果做小众车，很难做大规模，也很难有资本去支撑售后服务;而一旦做大众车，如年销超过十万辆的JEEP，没有 厂家的支持下，经销商的资金压力和市场风险非常大，一旦对市场把握不准，带来的损失是经销商难以承受的。

此外，平行进口实际上动了现有经销 商的奶酪。现有《品牌管理办法》规定厂家授权制，每家进口厂商在国内都有一家总经销商。而目前。总经销商几乎全是厂家自己的独资或合资公司。如奔驰进口车 的总代理是奔驰中国的合资公司，而丰田进口车的总代理也是一汽丰田和广汽丰田，而玛萨拉蒂、克莱斯勒、捷豹路虎都是由厂家成立独资公司作为总代理。进口车 的价格由总代理商制定，利润空间也较为可观，而一旦平行进口放开，总代理的既得利益也将受到影响。

《品牌管理办法》要同步调整

一位资深平行汽车经销商表示，汽车平行进口业务从试点到全面落地，不可能一蹴而就，有好多“功课”要做。实际上，车企对于汽车平行进口的抵制从没有停止过。

之前很多厂家都车商全面停止为这类车型提供质保。即便在保修期内，车主也无法享受到免费的质保。奔驰、捷豹路虎、克莱斯勒——几乎所有的国内进口车4S店都不能为这些车提供服务。

而为了防止将美国的车卖到中国，一些车企还专门设置技术门槛，如宝马X5，美国推出的产品排量为3.01L而国内的为2.99L。因为进口到国内的车型超过3.0L税率就会提高7万元左右，平行进口的价格优势也就失去了。

我国对进口车一直缺乏专门的政策，只能是通过对整个汽车管理政策的改革来影响进口车销售，破除进口车垄断仍然有待《品牌管理办法》的彻底修正，特别是《品牌管理办法》所规定的总代理制度首先要放开。

“平行进口汽车身份的扶正只是第一步，《品牌管理办法》如何修正仍是关键。”上述进口车商也告诉《二十一世纪经济报道》记者，比如需要细化规定，只要是该品牌的车辆，不管以什么方式销售，该品牌都应该负责售后。

与此同时，《汽车品牌销售管理实施办法》规定已在境内外办理登记或者使用的车辆将不得在国内市场“二次销售”。 而按照美国的法律，车辆出厂后全部都是完税并登记注册了的。这意味着，占据国内非中规车中半壁江山的美规车，将被排除在外。