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网约车须是北京人开着北京牌照车辆，且网约车平台也要担起承运人责任——昨日起，《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》和《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》开始征求意见，市民在本月14日前都可以通过登录首都之窗、市交通委官方网站平台以及发送电子邮箱和信函等方式提出建议、出谋划策。

市交通委有关负责人介绍，出租车的定位是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。目前，市面上招手即停的出租车被称为巡游车，所谓的专车、快车被称为网约车。上述两份文件落地，意味着北京出租车行业将出现升级。

两份文件第一次对网约车的司机、平台和车辆做了明确规定，总结起来就是：北京人开北京车才能拉活儿，平台不能再以“中介”形式出现，而需要肩负起类似“对乘客提出的服务质量问题及时调查处理并在10日内作出答复”、“按照营运客车类保险费率，投保交强险、赔付额度不低于100万元的第三者责任险和乘客意外伤害险”等责任。

文件里明确了多项数字门槛。比如，网约车平台公司经营许可有效期是4年，网约车司机的从业资格是3年，车辆应变更为“预约式出租客运”性质，当行驶里程到60万公里时要强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，退出网约车运营。

另外，巡游车的份儿钱也会动态调整。本市要健全利益分配制度，交通、人力社保等部门要鼓励、支持和引导巡游车企业、行业协会、驾驶员和工会组织平等协商确定份儿钱标准，根据经营状况、成本费用、租价变动等随时调整。

随后，交通部门会根据征求意见情况紧锣密鼓地对文件进行修订，从下月1日起，新规就将开始实施。

焦点1

网约车会不会取代巡游车？

●市交通委释疑：

本市要建立出租汽车总量动态调控机制，巡游车和网约车都要有合理的运力规模与结构。相关负责人明确表示，“巡游车绝不会消失，要满足不同人的出行需求。”

出租车总量将严格控制。这主要是因为出租车具有服务双方的流动随机性和消费一次性等特征，属于难以完全实现市场化放开竞争领域。而且，出租车占用大量道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等负外部性。国际上绝大多数特大城市和国内大城市都对出租汽车实行运力管控。

●专家点评：

北京交通发展研究院院长郭继孚认为，北京的定位是优先发展公共交通，适度发展出租汽车。巡游车和网约车要实行错位发展和差异化经营，这样才能构建多样化、差异化服务的超大型城市客运交通格局。

焦点2

为什么规定北京人开北京车？

●市交通委释疑：

这是综合考虑本市人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、空气质量状况等因素确定的。

首先，北京交通拥堵“城市病”亟须治理。本市机动车保有量达560余万辆，中心城机动车高强度使用，高密度聚集，拥堵已经由城市核心区向外蔓延。多年来，本市持续实行机动车总量调控(摇号)和限行(每周少开一天车)的机动车管理政策，所以目前放开非本市车辆从事网约车运营尚不具备条件。从空气质量角度考虑，一辆出租汽车的污染排放约为普通小客车的6至8倍，其运输效率却明显低于公共交通。所以本市坚持公共交通优先发展战略，对于出租汽车定义为“适度发展”。

同时，这是疏解非首都功能的需要。未来，北京市就业主要以高端服务业和高新技术产业为发展方向。而出租汽车属于劳动密集型行业。

●专家点评：

网约车经营服务具有地域性特点。市政协委员郑实直言：“北京车北京人，是充分考虑到北京就业、疏解人口等需求制定的，应该予以肯定。北京人对于北京的路更熟悉，也具有一定优势。”《北京市出租汽车管理条例》也明确规定，出租汽车驾驶员须有本市常住户口。

“北京的路就这么多，车流量已经处于饱和状态，所以有必要对人和车都有一定限制。”市人大代表卫爱民表示，“对户籍和车进行限制，也更便于管理。”

焦点3

网约车和专车会不会涨价？

●市交通委释疑：

网约车运价要实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。网约车平台公司要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准，按规定明码标价。网约车平台公司更不得有为排挤竞争对手或者独占市场以低于成本价格运营等行为。

而此次巡游车改革的方向是，完善以企业为主体的市场竞争环境，让市场在资源配置中起决定性作用，推动行业转型升级，优胜劣汰。其中就包括理顺价格形成机制。不过与网约车不同，巡游车运价实行政府指导价，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

●专家点评：

交通运输部深化出租汽车改革首席专家徐康明表示，定价一定要充分保护消费者权益。“考虑到地域分布、交通限行、限购、天气因素等，北京很容易出现供需不匹配等情况，应有针对各类情况制定最高限价等原则。”

焦点4

网约车为什么要设报废年限？

●市交通委解读：

保障乘客出行安全是交通运输服务的底线要求，也是此次政策制定过程中考虑的基本问题。此次文件里明确从6个方面全程护航。

一是事前把关，对网约车平台、车辆、驾驶员都有资质认定，同时设定网约车报废年限等退出机制；二是明确网约车平台公司要担起承运人责任，承担车辆、驾驶员的安全管理职责和驾驶员队伍稳定责任，购买履行承运人责任的相关保险，一旦发生事故时有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷；三是相关部门事前事中事后全过程监管。网约车的动态数据会实时接入监管平台；四是建立经营期限制和服务质量信用考核制度；五是出租汽车协会建立网约车平台公司和驾驶员“黑名单”，设立不良记录名单制度；六是建立打击非法运营长效机制，及时处理乘客投诉，曝光严重违法违章行为。

●专家点评：

徐康明认为，一直以来，网约车是一种放任态度的增长，虽然乘客享受到了一定低价，但一定程度上牺牲了安全。“对于安全问题一定要前置，所以此次意见中对于车、人和网约平台进行了细致的门槛设置，而且建立了强制退出机制。比如网约车行驶里程达到60万公里时强制报废。车辆报废、转出、所有权擅自转让的，注销车辆经营权。”

卫爱民表示，监管手段一定要跟上，才能保障所有细则落实到位。本市要建立交通、发展改革、公安、通信、人力社保、税务等多部门参与和联动的许可、服务、监管、执法机制和联合惩戒退出机制，实现部门间信息共享与互联互通。