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发改委《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》已于2018年5月25日已经完成征求意见工作，透过征求意见稿，我们可以看出国家对汽车产业投资准入管理思路的重大调整，以下从几个重点方面对新能源汽车相关的管理思路进行分析：

从政策目标看

“加强事中事后监管，规范市场主题投资行为，引导社会资本合理投向，防范盲目建设和无序发展。”从“事前”主观评价式的准入管理，向“事中事后”的强监管模式转变，打破了企业投资中国汽车产业的隐形门槛，权力和责任同时下放到地方，未来投资准入有望逐步弱化甚至取消。

从原则上看

“4个坚持”明确了核心指导思想，一是让市场来决定资源配置，二是简政放权，三是内外资项目统一标准（外资放开已经倒计时了，内资不放开没道理），四是谁审批谁监管、谁主管谁监管（明确了权利和责任的关系），以上原则确立了当前阶段汽车产业投资管理的基本思路。

从实施范围看

把插电式混合动力汽车纳入燃油汽车投资项目，堵住了从插电式混合动力汽车曲线去做燃油汽车的口子。

从管理权限看

整车和关键零部件投资项目由省级投资主管部门备案管理，主管部门为“省级投资主管部门”已经明确，“备案管理”表面上看是一种相对弱化的管理方式，比较刺眼的“准入”、“审批”等字样不再出现，理论上国家层面已经完全放开汽车产业投资准入了。

从新能源汽车整车项目布局看

“新建纯电动企业及现有企业投资纯电动汽车项目，应建设在产业基础好、创新体系全、配套能力强、发展潜力大的省份及大气污染防治重点区域。”规劝传统汽车产业弱势区域和经济欠发达地区能知难而退，避免盲目投资，这一条出发点虽好，但也可能会扼杀传统汽车产业薄弱地区乘势而上、进行产业升级转型的机会，有些地方传统汽车产业基础虽好，但在新技术变革面前，可能会成为转型的累赘也未可知。这些条款不知属于友情提示，还是必要条件，这些方面在未来执行中有可能存在很大变数。

从纯电动汽车投资项目看

对省级区域新建独立纯电动汽车企业的要求比较具体，貌似条件苛刻，媒体都惊呼“精准打击圈钱行为”。实际上，对真正有实力、有能力的新进入者是个利好，进入条件能有章可循，在投资预期明确的情况下，去满足设置的技术指标和投资指标应该都不是大的问题，只是这种情况下地方政府要有所取舍了，一个省级区域同时去支持多个新建纯电动汽车项目可能有难度了。目前看，已经落地的项目将从中率先受益，后期再进入的企业不得不等一下了，一定程度上也起到了控制企业进入节奏，避免一窝蜂涌入的乱象。

从汽车零部件投资项目看

用目前看似很高的技术标准设置动力电池的投资门槛，扶优扶强的战略意图可以理解，但目前动力电池行业格局已基本形成，盲目投资和扩大产能的风险已经成为行业共识，可能已经到了让市场决定投资方向的阶段。另外，用目前的动力电池技术路线的技术指标去限制投资项目，不知会不会对未来新技术路线的应用和突破形成阻碍；燃料电池技术和产品远未成熟，目前还未进入产业化阶段，过早设定技术和投资门槛可能会限制充分竞争，有可能不利于产业发展和产业链形成。

从备案管理、项目监督管理看

地方投资主管部门的管理压力加大，对管理水平也是一个严峻的挑战，权利和责任实现了对等，在具体管理举措和管理力度上，充分体现了“事中事后”加强监管的政策目标，是我国汽车产业管理模式的一次积极的探索和转变。

总体来看，造车资质有条件的放开是大势所趋。之前批准的15家，已经有7家实现了“双准入”，随着车型陆续推出，鲶鱼效应初显。剩下的8家企业，如果投资强度能上去，通过工信部的“企业和产品准入”问题不大，但是，有两个最核心的问题必须面对：一是要有足够的资金投下去？自己的钱敢不敢投？有没有投资人为你投钱？二是车上市后能否卖得出去？能否赚钱？企业能否生存下去？融资是市场化行为，卖车也是市场化行为，市场机制将逐步成为主宰汽车产业投资方向的核心力量。为了获得资质而投资，利用资质圈地圈钱去发展副业，这些过去10多年的产业乱象有望得到终结，真正有雄心、有能力的企业和企业家将在这一波技术和产业变革中趁势崛起。

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