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中国汽车工业协会常务副会长 董扬

今年是中国改革开放40周年。40年来，中国发生了翻天覆地的变化，中国汽车产业也发生了翻天覆地的变化。现在，中国已成为世界第一汽车制造大国，汽车产业也已成为国民经济的重要支柱产业。汽车作为重要的交通运输工具，正在强力支撑国民经济各领域的发展，为全国人民带来极大的交通便利，深刻且不可逆转地改变了人们的生活。可以说，中国正在建设汽车社会，中国正在走向汽车制造强国。改革开放40年汽车行业成就巨大

改革开放40年以来，在党中央改革开放的方针指引下，中国汽车产业发生了深刻变化，取得了巨大进步，由曾经的幼稚产业发展为成长产业，中国也成为世界第一汽车制造大国。

1978年，我国汽车产量仅为14.9万辆，占当年世界汽车产量的0.4％。2017年，我国汽车产量为2901.5万辆，占世界汽车产量的29.8％，并连续九年成为世界第一汽车制造大国。

改革开放初期，我国汽车产品结构是“缺重少轻、轿车近乎空白”。1985年，我国轿车产量不足5000辆，当年进口的轿车却高达10万辆。虽然以现在的眼光看，进口10万辆轿车算不了什么，近年来我国每年进口汽车超过100万辆，整车进口金额超过500亿美元，但在当年，我国经济落后、外汇紧张，国务院领导曾专门开会研究解决北京吉普进口零部件的外汇问题。上世纪90年代，国内曾发生过两次大规模走私汽车的事件，这在今天是完全不可想象的。如今，我国完全可以自主生产重、中、轻、微、客、轿各类汽车产品，进口汽车仅占全国汽车市场的5％。

改革开放初期，我国几乎完全没有现代化的汽车制造体系，以至于上海引进桑塔纳技术三年后，国产化率仅3％。为此，国务院曾组织过桑塔纳国产化一条龙项目，动员各省市、相关产业以及军工方面技术相对先进的企业共同参与。而现在，我国已完全建成现代化的汽车制造体系，制造水平达到世界先进水平。我国汽车产业的发展，还有力地带动了相关机械、电子、钢铁、有色、轻工、纺织以及石油化工产业的发展。随着轿车进入普通家庭，我国已建成世界规模最大的汽车销售、维修、服务网络，汽车金融、休闲旅游、汽车赛事文化等相关产业也正在蓬勃发展。

改革开放初期，我国几乎完全没有高水平的汽车自主开发能力。全汽车行业的研究开发投入不及世界大公司的零头，高端研究实验设备全部依赖进口，而且全行业高端研究实验设备总数不及一个世界规模的零部件企业。进入新世纪以来，随着我国汽车规模市场的形成，自主开发能力也得到了长足发展。现在，各大汽车集团多已建成接近世界先进水平的研发基地，可以开展高水平的产品自主设计。部分设立时间长、发展状况好的合资企业，自主开发产品已占该企业市场份额的30％以上，并开始返销国外。中国品牌的重型货车、大客车、小型SUV和MPV，正在世界市场形成独特的竞争优势。而作为世界汽车发展重要方向的电动汽车，由于我国已形成一定的规模市场，技术发展很快，正在跨入与世界“并跑”的阶段。

现在，中国汽车产业已成为国民经济的重要支柱产业。汽车产业总产值超过9万亿元，税收超过全国税收的10％，汽车产业直接、间接就业占全国就业12％以上，汽车产品零售总额占全国商品零售总额10％以上。习近平总书记曾讲过，实现中国梦的核心是“国家富强、民族振兴、人民幸福”。中国汽车产业和汽车产品，正在这三方面起着不可替代的重要作用。改革开放是中国汽车产业发展的重要动力

改革开放40年来，我国汽车产业经历了由计划经济到社会主义市场经济的深刻转变。在计划经济时代，我国汽车完全按国家计划生产。我们经历过“以油定产”、“以料（钢铁等原材料）定产”、“封车节油”的阵痛，也进行过“晋煤外运”等扩大汽车市场的尝试，还发生过以计划外钢材换取计划外汽车生产、销售的“投机倒把大案”。而现在，汽车生产企业完全可以自主决定开发产品，自行决定生产和销售，自己根据市场情况决定价格。企业可以按“按劳取酬”的原则向员工发放薪酬，企业骨干持股也成为混合所有制改革的重要方向。改革激发了企业和员工的巨大活力，国民经济发展形成了巨大市场，日益强大的相关工业基础以及金融改革打通了企业的资本通道，这些都是我国今天成为世界汽车制造大国的重要基础和条件。

改革开放40年来，在党中央的正确领导下，我国汽车产业和其他制造产业一样，利用难得的历史机遇，向世界全面开放，获得了宝贵的技术、资本和管理资源，整体上迅速提高了我国汽车产业的水平。本世纪初中国加入WTO，是一个非常重要的时间节点。它从根本上促进了中国的改革，使中国建成有利于汽车产业发展的社会主义市场经济体系。关税大幅下降，从根本上促进中国汽车规模市场形成，迎来了中国汽车产业大发展的美好春天。可以说，没有党中央的开放政策，就没有中国汽车产业今天的大好局面。

关于中国汽车产业的对外开放，有三点需要指出。

◆一是中国汽车产业的对外开放，完全是在党中央开放方针指导下进行的。国务院在1994年和2004年，曾两次专门就中国汽车产业发展制定产业政策，这在制造产业中是绝无仅有的。

◆二是在中国汽车产业的对外开放中，商用车领域以引进技术为主、乘用车领域以对外合资为主的局面，完全是在市场机制下形成的。其根本原因在于，商用车领域的市场模式主要是B2B，性价比高的、以引进技术为主发展的中国品牌产品占优势；而乘用车领域的主要市场模式是B2C，品牌价值高的、合资生产的外国品牌产品占优势。迄今为止，中国汽车整车合资企业里外方股比还没有超过50％，它们向政府提供了大量税收，为社会创造了大量就业，为用户生产了更多品牌、可进行更多选择的产品。它们应该属于“中国制造”。至于合资企业外方获利多于中方、话语权大于中方，根本原因在于中外双方的力量对比。随着中国汽车产业的发展，在绝大部分整车合资企业中，这种对中方不利的局面正在扭转。

◆三是由于中国汽车产业自主开发能力相对薄弱，有人指责中国汽车产业“以市场换技术”方式失败。如果我们把技术分为制造技术和开发技术两部分，就可以看出，引进、合资可以换来制造技术，而且我们已经得到；而开发技术，是通过引进、合资不可能得到的，必须自主发展。从反面看，美国总统特朗普对中国汽车产业“以市场偷技术”的无理指责，也是对中国汽车产业开放成果的肯定。

当前中国汽车产业挑战和机遇并存

当前，中国汽车产业既面临前所未有的机遇，也需要应对严峻的挑战。

01

环境污染、能源短缺和交通拥堵是产业面临的主要挑战。

中国汽车产业的挑战主要来源于三方面：环境污染、能源短缺和交通拥堵。

■首先我们应该正视这些问题，不能因为其他行业的环境污染就放松对汽车产业和汽车产品的治理，不能因为燃油和尿素不到位问题的存在就放松对发动机性能的改进。

■其次，要注重技术进步，既要注重电动汽车和智能网联汽车的发展，又要注重传统汽车技术领域的技术发展。必须认识到，技术的发展既是为了满足社会对汽车产品的要求，更是汽车产业提升自身竞争力的关键所在。

■第三，要扩展注意力至整个汽车生态。我们不但要关注汽车产品出厂时的排放、节油性能，还要关注产品在应用中的性能保持性，要积极配合有关部门做好燃油和尿素的供应。在电动汽车方面，我们要关注充电技术的进步和充电设施的改进，还要倾全力支持充电行业的发展。此外，还应更多地关注汽车金融、汽车租赁、二手车交易、共享汽车和文明出行等方面。

■第四，积极支持、配合政府做好汽车有关政策的科学制定。

至于政府管理的改革和政府对中国汽车产业的进一步开放，有人认为这是挑战，但笔者更多地将其视为发展的机遇。

02

新技术发展和进一步对外开放是中国汽车产业的发展机遇。

目前，中国汽车产业面临的机遇主要来自两方面，一是电动化、智能网联化等新技术的发展，二是进一步对外开放。

汽车电动化带来新的发展机遇已成为全行业的共识，对于智能网联汽车技术的发展，全行业也有更大的期待。在抓住机遇发展的同时，希望业界同仁对此有清醒的认识。

一是政策可以促进市场的形成，但不能代替技术进步。现在中国已成为全球最大的电动汽车市场，这给我们发展技术提供了良好的条件。企业研发产品、发展技术的最大动力，应来源于市场竞争，而不是政府补贴。而政府最大的责任在于创造良好的市场环境，而不是发放补贴，更不是由政府频繁提高指标来牵引技术进步。

二是要认识到政府补贴的局限性。政府补贴在促进市场形成、促进技术进步的同时，也会产生扭曲技术路线的副作用。

三是要认识到政策也需要创新。在新技术发展领域，特别是到“并跑”、“领跑”阶段，遇到的问题和需要的政策往往是过去没有遇到过的，发达国家也没有现成经验可学习。因此，行业有义务支持、配合政府做好政策的科学研究、制定工作。

我国进一步对外开放，无疑会加剧国内市场的竞争，但也会带来两方面的机遇。一是有利于中国汽车产业和汽车产品走出去；二是对外开放必然带来对内的进一步开放，这可以促进国内更加公平的市场竞争环境的形成。

未来需深化改革、扩大开放，努力建设汽车强国

回顾40年来的发展历程，可以说，改革开放是促进中国汽车产业发展的重要动力。展望未来，我们应该进一步深化改革、扩大开放，以此为动力，促进中国汽车产业进一步发展。

在深化改革方面，一是企业改革。国企要改革管理体制和运行机制，要最大程度地激发企业活力；民企则要注重建立、完善现代企业管理制度，建成可持续发展机制。

二是政府改革。要建立完善的汽车产业管理法制体系，解决多头管理、碎片化问题，为中国汽车产业发展创造综合指向明确、长期稳定的市场发展环境。

三是社团组织改革。要提高社团组织的作为和地位，建立有利于社团组织发展的经济条件，创新社团组织服务行业、服务政府的模式。

在扩大开放方面，一要深化原有合作。在新的合资企业中，要努力提高中方的贡献度和话语权，并拓展合作范围，在生产制造合作之外拓展研究开发合作，在中国市场之外拓展在海外市场的合作。

二是扩大开放。除整车和零部件外，要在关键部件、基础材料、高端装备方面扩大合作。在电动汽车和智能网联汽车方面，虽然我国发展条件很好，但仍存在技术基础薄弱问题，同样需要加强对外合作。

三是拓展海外业务。“走出去”不是简单地卖产品，而应立足于双赢、多赢的合作。四是积极参与国际事务。包括国际标准的制定和国际贸易体系、国际合作体系的建设。

在中国已成为世界第一汽车生产大国的今天，我国又进入了中国特色社会主义新时代，我们有充分理由相信，通过进一步深化改革、扩大开放，我国一定能够实现建成汽车强国的目标。

（作者系中国汽车工业协会常务副会长）

文：董扬   编辑：李卿

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