凤凰网汽车

业内期盼已久的燃料电池补贴新政终于出台。

日前，财政部、工信部、科技部、发改委、国家能源局五部委联合下发《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，按照通知示范期暂定4年，五部门将采取“以奖代补”方式，对入围示范的城市群按照其目标完成情况给予奖励。奖励资金由地方和企业统筹用于燃料电池汽车关键核心技术产业化，人才引进及团队建设，以及新车型、新技术的示范应用等，不得用于支持燃料电池汽车整车生产投资项目和加氢基础设施建设。

这一以技术产业化结果为导向的燃料电池汽车补贴新政为行业注入了冷静剂，尤其是财政奖励不得用于支持相关整车生产投资及加氢基础设施建设的“红线”，基本封住了利用产业政策大开大干的口子。

而从中汽协刚刚发布的新能源车产销数据来看，8月份产销量分别为10.6万辆和10.9万辆，今年新能源车预计又将在110万辆左右徘徊，可能都不及2019年的产销量，这样的情况下开展燃料电池汽车示范应用，究竟会不会增加整车企业布局的积极性？

采用“以奖代补”的鼓励方式

五部门将对燃料电池汽车的购置补贴政策，调整为燃料电池汽车示范应用支持政策，对符合条件的城市群开展燃料电池汽车关键核心技术产业化攻关和示范应用给予奖励。示范城市群在示范期间要完成车用氢能终端售价不超过35元/公斤，符合技术指标的车辆推广规模应超过1000辆，推广车辆累计运行里程满足要求，建成并投入运营加氢站超过15座的基础目标。

有了明确的政策，有了明确的方向，而且明确要求企业所在城市（地级以上）本着自愿组合的原则组成城市群，协商产生牵头城市，牵头城市与其他城市签订合作协议，共同编制实施方案，明确任务分工，其他城市向牵头城市提供示范任务承诺函，形成产业链条各环节环环相扣、强强联合态势，协同推进关键核心技术研发和产业化。

可以说政策的实施一定会对燃料电池汽车的推广有着积极的作用，尤其是对于这么一个产业链长，示范主体多的行业，产城协同无疑是推进的最佳方案。但即便如此，有了好的政策依然要警惕政策执行变味，成为一些地方谋取利益的工具，重走当初电动汽车“骗补”的老路。

目前看来，我国燃料电池汽车产业集群分布特征明显，华北、华南和华东三大产业集群相对产业链较为完善，研发资源较为丰富，基础设施建设也走在前列，有望成为燃料电池汽车产业发展的推广示范先行区。

“后补贴”可达17亿元

每年中央财政以结果为导向，根据年度考核评价结果拨付奖励资金。中央财政设定示范期预算总规模，示范期间将根据进展情况适度调整奖励标准。示范实施2年后，五部门将组织开展中期评估，对未按进度完成目标任务的城市群，将视情况采取要求调整实施方案、扣减或暂停奖励资金、暂停参与城市甚至取消城市群示范资格等措施。

对燃料电池汽车示范城市群的补贴分为两个方面，一是车辆的推广应用，二是氢能的供应——本质上是评估燃料电池汽车推广应用的成果和质量。

总体而言，补贴方式是通过积分核算，1积分对应10万元补贴。在车辆推广应用方面，城市群内运营车辆的数量、关键零部件的应用规模及技术突破等均可折算成积分，最高上限15000积分；在氢能的供应方面，则按照车用氢气实际加注量给予积分奖励，最高上限2000积分。

通过上述补贴标准和积分上限可计算得出，城市群的补贴金额上限为15亿元和2亿元。不过需要指出的是，积分本质上是奖励性质的，获得积分的入门条件是要完成城市群示范目标，在此基础上，超额完成示范任务的，还能得到额外奖励（但这一部分也有限制，额外奖励资金上限不得超过应得资金的10%）。

示范目标同样以燃料电池汽车的产业化应用为重点，对城市群提出了一些“硬性”条件，例如车辆推广规模应超过1000辆、平均单车累计用氢运行里程超过3万公里、车用氢气年产量超过5000吨、车用氢能价格显著下降（加氢站氢气零售价格不高于35元/公斤）等等。

值得一提的是，此次燃料电池汽车新政再次明确了该类车型的主要应用场景，表示“重点推动燃料电池汽车在中远途、中重型商用车领域的产业化应用”，这为燃料电池汽车的产业化应用指明了方向。

燃料电池会有未来吗？

燃料电池，作为继水力发电、热能发电和原子能发电之后的第四种发电技术，从节约能源和保护生态环境的角度来看，燃料电池确实是最有发展前途的发电技术，说它没有未来显然是不对的。

从车界燃料电池技术应用比较好的，丰田、PSA、现代和宝马等等车企过往的经历来看，燃料电池还远远不到大面积应用的阶段，成本是最大的问题，宝马表示，一款燃料电池动力总成的价格是电动动力总成的10倍。除了成本，燃料电池汽车虽然是零排放，但是在制造氢气的过程中需要消耗大量的电能，只有实现了再生利用氢气，才有意义。

此前9月8日，上海市经信委副主任张建明表示，目前正在积极申报国家燃料电池汽车示范城市；湖南岳阳也提出，启动申报“燃料电池汽车示范城市”，并将尽快编制发展规划，加快出台相关政策，规范氢能产业发展；山西长治市和大同市则在近日分别发布申报燃料电池汽车示范城市实施方案磋商公告，以及氢能产业与燃料电池汽车示范应用规划编制招标公告。

这或许也是近期多地密集发布燃料电池汽车产业规划的原因。继北京之后，最新消息显示，上海也将很快发布燃料电池汽车创新发展行动方案。据悉，上海提出了到2023年氢燃料电池汽车产业实现“百站、千亿、万辆”的总体目标：规划加氢站接近100座并建成运行30座，形成产值规模近1000亿元，推广氢燃料电池汽车突破10000辆。

以城市群地方政府牵头推动燃料电池汽车产业发展，一方面有利于高效搭建燃料电池汽车示范应用的有效场景，另一方面也有助于进行产业链协同，推动关键零部件的技术攻关和加速落地。上述车企内部人士认为，只有上下游真正整合起来了，燃料电池汽车才会有应用的条件，而政府牵头比车企牵头要更有效率。

产业链核心技术的研发也是此次新政重点关注的方向。政策要求推动相关基础材料、关键零部件和整车产品的研发突破并实现产业化应用，包括电堆、膜电极、双极板、质子交换膜、催化剂、碳纸、空气压缩机、循环系统等基础材料和关键零部件，它们的产业化是城市群示范目标之一。

城市群示范区是凝聚力量的好方式。不过，从此前各地政府的动作来看，客观而言，燃料电池汽车产业主要还处于“各自发展”的阶段，政策希望推动的跨行政区域联合，在实际推行过程中也会面临不一样的挑战。