汽车三包政策临产在即 鉴定难题待解

日前，“汽车三包”政策的配套国家标准 《家用汽车产品三包主要零件种类范围及三包凭证(征求意见稿)》(下称 《征求意见稿》)出台，这是“汽车三包”有关政策历时9年后的第四次面向社会征求意见。不少业内专家接受《第一财经日报》记者采访认为，《征求意见稿》的出台意味着久拖未决的“汽车三包”政策已经提上议事日程，离最终出台已经不远。

“现在政府有关部门已经提上日程，“汽车三包”政策有望在今年出台。“汽车三包”政策关系到汽车厂商、汽车经销商以及消费者和汽车零部件供应商的利益，永远不会有十全十美的办法，现在汽车市场已经成熟，汽车市场需要这个政策。”全国乘用车联席会秘书长饶达告诉记者。

中国汽车流通协会常务副会长沈进军则认为，2013年“汽车三包”政策出台的可能性很大，不过，最重要的要看政策如何执行，当前第三方的鉴定机构比较少，同时，消费者在汽车质量维权过程中如何鉴定、如何取证仍然是个难题。

与2012年1月份的征求意见稿不同的是，今年的《征求意见稿》除了延续了发动机、变速器或其主要零件更换两次可退货的规定外，还将明确汽车零部件三包范围，对零部件进一步细分增强了“汽车三包”可实施性。

依照该标准，购车60日或行驶里程3000公里内，汽车发动机、变速器等主要总成的重要零件若出现质量问题，消费者可选择免费更换，而在期限内，发动机、变速器累计更换2次后仍不能正常使用的，消费者可选择更换或退货，销售者应当负责更换或退货。

不过，轮胎等16类易损耗零部件虽然也出现在免费更换的范围内，但未必能享受类似待遇。

因为国家没有“汽车三包”规定，导致汽车消费纠纷连年上升。“汽车产品销售后，一旦出现故障，消费者认定是汽车质量问题，汽车厂商则推说是不当使用引起，这种扯皮常常发生，但由于无法可依，消费者在维权中往往处于弱势。”上海消费者协会办公室人士告诉记者，“处理汽车消费纠纷很头疼，也没有很好的办法。”

“汽车三包”政策9年难产。早在2004年底，《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》就曾对外征求过意见。去年，三包意见稿再次征求民意并进行了立法听证。“目前，中国的汽车保有量已经超过1亿辆，中国连续3年成为全球最大的汽车市场，但是缺少相关制度的约束。去年是“汽车三包”政策出台的好时机，但还是被有关政府部门给错过了。汽车市场已经成熟，需要一些法规来保护之前被忽略的消费者权益。”汽车行业专家苏晖(微博)表示，今年1月1日正式实施的《缺陷汽车产品召回管理条例》(下称《召回条例》)，对“汽车三包”出台有着推进作用，是“汽车三包”服务的前提。

今年出台实施的《召回条例》明确规定了召回中的更换、退货这两种措施。因此，“汽车三包”在出台实施“包退”、“包换”的政策面上没有了障碍，而接下来的关键应该是细节的制定，诸如第三方鉴定、补偿费用计算等。

目前，汽车消费维权中存在的最大难题就是举证、鉴定难。一辆车有上万个部件，其中易损件就占到500~600种，很多精密的部件需要专业检测机构进行检测。

汽车是哪个部件出了问题，是人为造成的还是汽车本身质量造成的，质量问题怎样才能达到换车标准、退车标准，同时，汽车检测的费用由谁来承担，这些问题正待解决。为厘清责任，权威、公正的第三方鉴定机构介入必不可少，但是目前第三方鉴定机构还很缺乏，这会为消费者维权造成一定难度。

不过，诸多政策的执行都在逐步落实，业内人士认为，“汽车三包”政策出台不管对于国内的汽车厂商还是消费者，乃至对于中国的汽车消费市场成熟都是加速器。