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在我国二手车销售步入千万辆的关键节点上，已执行十年之久的《二手车流通管理办法》(以下简称《办法》)的修订工作正式启动。

近日，《每日经济新闻》记者获悉，商务部组织召开了关于《办法》修订的研讨会，一位参会的消息人士向记者表示，“会上大家已形成共识，《办法》必须修订，但修订的具体细节以及时间表目前还没有定论。”

上述消息人士补充道，“在此次探讨会上，汽车产权制度、二手车增值税征收方式、汽车限迁三大问题成为讨论的焦点，这三项政策的改革未来将有望写入《办法》。”

实际上，上述三大问题阻碍二手车流通已成为业界共识。上述消息人士表示，“这三个方面的改革需要多个政府部门的共同推进，因此各个部门是否能够形成合力则成为破局的关键。”

讨论三大焦点问题

中国汽车流通协会发布的数据显示，去年我国二手车销售规模已突破900万辆，2015年有望达到1000万辆。然而，目前已推行十年之久的《办法》与目前的市场环境不相匹配，部分规定甚至成为阻碍二手车流通的瓶颈。

为此，“商务部组织召开了《办法》修订研讨会，参会人员几乎对《办法》的各个条款都进行了讨论，焦点则集中在二手车增值税征税方式、产权制度、限迁三大问题上，未来这三方面的改革也有望写入《办法》。”上述消息人士说。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊介绍，目前二手车增值税是按照旧货交易的增值税方式征收，即按照全额的2%征收，但二手车的平均利润仅为6%左右，这无疑将降低二手车商的利润。为此很多二手车企业都成立了经纪公司，以逃避税收。

上述消息人士表示，“《办法》修订的一个目标就是在目前二手车交易依然存在诸多不透明环节的情况下，鼓励有自己的品牌，有独立的经营场所，有完善售后的二手车销售机构的发展。”很显然，目前的二手车增值税征收方式和《办法》修订的方向是相左的。

不仅如此，随着限购城市的不断增加，目前的二手车产权制度也成为阻碍二手车流通的重要障碍。此前，中国汽车流通协会副秘书长沈荣表示，目前二手车完成过户之后，才完成所有权转移；在流通过程中，并没有完成所有权的转移。这一政策降低消费者车辆升级换代的积极性，进一步影响到二手车的流通。

“同时，限迁门槛不断提高，不少地区确定了甚至高于本地迁入汽车的排放标准，也阻碍了二手车的正常流通。”沈荣表示。

需要各部门协同推进

实际上，中国汽车流通协会已在多个场合呼吁、推进上述三个问题的破除，甚至在去年底释放出利好消息。

去年10月，中国汽车流通协会秘书长沈进军曾公开表示，未来二手车增值税将有望按照交易增值部分的17%征收。建立汽车临时产权制度的建议也已受到相关部门的重视，相关的调研和讨论工作已展开。去年11月，中国汽车流通协会甚至上书环保部，要求取消二手车的限迁政策。然而，目前上述三个举措并没有落地。

上述消息人士表示，“这主要是因为二手车流通相关方面的改革涉及多部门，需要各个部门协调合作才能够推进。”

他举例称，为了促进二手车增值税合理征收，防止逃税问题的出现，谁来征税是个重要的问题，如果由当地的税务部门征收，工作量将非常大。因此关于二手车的税收改革需要和税务部门协商。

上述消息人士透露，就临时产权制度建立而言，“如果临时产权制度建立，则意味着在汽车流通过程中，汽车只具有商品属性，并没有所有权，出现所有权断档的问题，这在公安系统相关部门看来并不利于车辆的管理，所以是不允许的，这又将如何解决”？

目前，上海市采用了折中的解决方案，即在用客车额度持有人向市公安车管部门申请办理车辆注销、转移等手续的，市公安车管部门应当出具相关证明材料，持有人可以凭该证明材料在有效期内办理更新车辆等手续。

解决二手车限迁问题的难度似乎更大。“这甚至涉及各地政府的利益，这一问题解决或许需要中央部门进行协调。”一位不愿具名的分析人士认为。