向个人征收成品油消费税为何出现误读

国家税务总局官员近日透露，消费税改革将在征收环节进行改革，或将试点在加油站对消费者征收成品油消费税，即由向企业征收改为向居民个人征收。(9月24日《重庆晨报》)

目前我国成品油价格实行的是“价内税”，即成品油价格中已经包含了包括消费税在内的全部税金。成品油消费税由向企业征收改为向居民个人征收，客观上能够让消费者“明明白白消费”，知道自己支付的高油价到底都是由哪些部分构成的。

目前的成品油价格中，除了包含消费税外，还有增值税和城建税等税金，在消费税作为“价内税”的情况下，增值税和城建税的征税基数都包含了消费税的价格，由此造成的结果就是对消费税重复征税。一旦消费税改成“价外税”，至少从理论上讲，包括消费税在内的税金金额都会因基数减少而有所下降。

事实上，成品油消费税征收环节的改革，并没有改变征税过程中的税金负担格局，无论是“价内税”还是“价外税”，最终都是由消费者来承担，唯一的区别只是消费者是直接承担还是通过“被转嫁”的方式承担。因此，任何导致税金下降的措施，都意味着消费者的负担有减少的可能。况且，成品油征税方式的改革，使得成品油生产企业的一部分资金能够被解放出来，意味着成品油生产企业能够降低成本，而成本的降低至少为消费者负担的降低提供了一种理论上的可能性。

之所以一直在强调这种对消费者利好的因素是“理论上”的，是因为存在一个非常大的“变数”：由于成品油从上游的炼油板块到下游的销售板块，都是处于一种垄断状态，征税环节的改革固然有可能让消费者感受到利好，但是身为成品油价格操盘手的垄断巨头，一旦借助自身的垄断地位，人为将“价外税”的税基抬高一些，所有理论上的利好都会在瞬间化为乌有。

从这个意义上讲，理论上一清二楚的成品油消费税征收环节改革，之所以被不少公众“误读”为在变相提高消费者的成品油消费负担，不完全是因为一些消费者缺乏基本的税务知识，而是石油垄断巨头过往的行为，已经让消费者产生一种先入为主的判断任何涉及成品油价格的改革，都是在变相向消费者“要钱”。如何改变这种状况，绝不仅仅是单纯地调整一个征税方式这么简单的事情。没有对垄断者逐利冲动的有效遏制，理论上再好的改革也会在实践中走样。