新能源补贴两会出台 中央地方补贴博弈

“国家对新能源车的补贴延续政策正在制定，最快在全国‘两会’之后出来。”中国汽车工业协会副秘书长叶盛基2月22日接受本报记者采访时称。叶近期多次调研新能源汽车企业和市场，收集信息为新政制定提出建议。国家四部委的调研也在同时进行，期望获取两年试点的各方面经验和教训，出台更适合电动汽车市场推广的补贴政策。

据接近政策制定部门的消息人士透露，延续的补贴政策最大的变化可能是统一各地的补贴，改变各个地方政府补贴额度不一、各地各自为政的状况。比如同为华南主要城市的广州、深圳在地方补贴上数额差距巨大，纯电动汽车补贴深圳最高高出广州5万元/辆。

政策变更方向获得了多家受访新能源汽车企业的支持，比亚迪汽车销售公司总经理助理李云飞说：“过去补贴政策最大的问题就是因为各地方政府补贴不一，造成地方保护，外地车企的产品很难打入。”

但一些已经试点补贴的地方政府却给出了不一样的看法，认为这种做法不可行，因为地方还是要算经济账。“如果一刀切，地方怎样培养新能源汽车产业？这对一些财政实力雄厚、大力发展新能源汽车产业的城市非常不利。”深圳市负责新能源汽车的政府部门负责人25日对本报记者说。

平衡补贴破除保护？

2010年5月，财政部出台了《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》，补助标准根据动力电池组能量确定：对满足支持条件下的新能源汽车，按照3000元/千瓦时对企业给予补助。按照这一标准，插电式混动乘用车最高补助5万元/辆，纯电动乘用车最高补助6万元/辆。

在补贴试点新政的工作目标中，规定试点期限为2010年至2012年。目前，试点已经到期，延续政策正在收集信息与制定过程中。

当年国家颁布补贴政策后，各地纷纷跟进，进行地方财政补贴。但各地补贴额度不一，甚至差距很大，却在后来的新能源汽车推广中给企业设置了障碍。

2010年7月6日，深圳市出台《私人购买新能源汽车补贴政策》，确定在国家政府补贴的基础上，对双模电动车追加3万元，对纯电动汽车追加6万元补贴；1个月后，杭州参照深圳补贴办法，采用了一样的补贴金额；2012年4月出台的北京补贴办法，也参照深圳和杭州的补贴额度。

但其他城市的补贴金额却各有不同，比如在去年12月出台的上海补贴办法中，规定纯电动乘用车补助4万元/辆，插电式混合动力乘用车补助3万元/辆；广州给予的是1万元购置财政补贴；合肥也只追加补贴1万元；有些试点城市甚至没有地方财政补贴。

地方补贴不一此后成为新能源汽车企业在全国性推广中的最大障碍。“因为各地财政补贴要针对当地企业，才能获取培育企业之后的税收，在支出和收入的两方面考虑后，地方保护主义师出有名，并开始盛行。”一家新能源汽车企业的高管说。

比亚迪在推广新能源汽车中，艰难徘徊在各市的保护主义中一年多后，在去年被迫创造出一条到各市投资建厂造车的曲线推广之路。

据接近延续补贴新政制定部门的消息人士称：“这种状况或将得到改观，有关部门正在考虑新的补贴方式，包括平衡地方补贴，以改变各自为政、破除保护主义等状况。”

接受采访的多家新能源汽车企业相关人士对这条修改表示欢迎，李云飞说：“如果说要对即将出台的新政提什么建议，最需要提的就是统一各地补贴，或者地方不再补贴，都有中央一块补贴。”

但地方政府却持不一样的态度，上述深圳市负责新能源汽车的政府部门负责人颇为激动：“我们肯定反对平衡补贴，补贴统一、产业支持统一，那还要地方搞经济干什么，中央一手抓就可以了。”在他看来，各地依据自身的财力状况和对新能源汽车产业的规划、重视程度不一样，自然支持力度也不一样。“有些城市财力弱，根本拿不出财政补贴，那是不是意味着深圳也不能搞产业培育了？”

按照深圳对新能源汽车的补贴规划，2014年前要拿出21亿元进行补贴，计划新能源汽车规模达到3.4万辆，其中私家车2.5万辆。但过去深圳只补贴了5000辆，其中私家车1007辆。“目前只补贴了大概4亿元，连1/5都没达到，产业目标正是要发力的时候。”上述官员说。

但有业内人士认为，国家的新能源汽车政策应以有利于企业推广为导向，而非一城一市的地方利益。上述官员也称：“当新能源汽车市场做起来后，这些问题就不会存在了。”

扩大试点和补贴面

按照去年出台的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012~2020年)》(下称《规划》)，预计到2015年中国电动汽车累计销售要达到50万辆，2020年达到500万辆。

但过去两年的试点给产业预期泼了一盆冷水，根据中国汽车工业协会的数据显示，试点补贴开始后我国推广示范电动汽车数量共为27432辆，其中进入公共领域的车辆为23032辆，私人购车数量为4400辆。

新的补贴新政急需改变这种状况。据上述消息人士透露，新的补贴政策将扩大试点城市。“25个新能源汽车示范推广试点城市都有可能获得中央补贴。”

去年国家对新能源汽车发展路线有了更清晰的认识，颁布的《规划》中提到“推广普及非插电式混合动力汽车”。该消息人士表示：“非插电的混合动力车可能纳入补贴范围。”在此前的补贴政策中，中央补贴只局限于插电式混合动力和纯电动汽车。

而深圳市上述政府官员认为，2010年的补贴版本中央财政对于新能源汽车的充电基础设施建设没有补贴，导致目前成为制约新能源汽车私人购买的一个重要原因，中央应加大度基础设施建设的支持。

据悉，深圳目前有大约100个充电站，4000多个充电桩。“通过两家企业进行建设，中国普天建设公交充电站，南方电网建设社会充电站，但目前数量还远远不够。”

而在新能源汽车推广市场摸爬滚打了几年的汽车企业更在意政策的执行，一家新能源汽车企业的负责人对本报记者表示：“很多政策很好，关键在于政策颁布后有没有独立的部门来监督其执行？”

2010年中央四部委部门在制定补贴政策时，也意识到了这个问题。要求试点城市财政部门根据私人购买、使用新能源汽车情况，据实拨付补助资金，并在月度终了和年度终了后将该阶段拨付情况上报财政部。

但有企业反映拨款迟迟难以下放的尴尬处境，企业不得不自行垫付。“这不是办法，而是需要政策更加系统化来保证执行。”上述地方官员称。