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严治酒驾观察与思考 浙江2个月事故减少748起
一场禁酒驾风暴正席卷浙江大地：醉酒后驾驶机动车的，一律处15日拘留和暂扣6个月机动车驾驶证并处2000 元罚款；一年内有醉酒后驾驶机动车被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，并在媒体上予以曝光；查获的酒后驾驶机动车违法行为属国家机关工作人员的，依法处罚后，一律抄送同级纪检监察部门。 自8月15日起，浙江省公安机关开展酒后驾驶专项整治行动，截止10月15日，全省共出动警力30余万人次，查处酒后驾驶交通违法行为33700余起，其中因醉酒驾驶拘留3864人，向纪检监察部门抄送涉及国家机关工作人员酒后驾驶行为141起。 在整治的两个月时间里，浙江省道路交通事故起数同比减少748起，下降17.93%，其中因酒后驾驶引发的交通事故起数同比减少39起，下降41.05%。整治工作取得显著成效，严管严处的社会氛围已初步形成。 浙江对酒驾说不 让我们把历史的年轮暂时先往回拨到上个世纪初。 1901年，慈禧太后66岁大寿来临之际，袁世凯花了1万两白银，从香港购置了一辆1898年由美国人杜里埃兄弟设计制造的轿车，献给了慈禧太后。 慈禧太后得车后，招纳想学开车的国人，当时有许多人报名。一位名叫孙富龄的太监头脑灵活，很快就学会了开车技术，因此成了慈禧太后的御驾司机。 有一天，慈禧太后坐车去皇城庙玩得很开心，于是赏了一碗酒给孙富龄。受宠若惊的孙富龄喝完美酒后继续开车，直觉头脑发晕。本来路面是戒严的，可不知怎么从胡同里突然窜出一个小太监，孙富龄心慌意乱一时竟找不到刹车的位置，可怜的小太监就这样稀里糊涂地送命了。按当时的规矩，孙富龄是“正常行驶”，所以没有人问他的罪。这也许是中国第一例酒后驾车行为。 今天，汽车已经进入寻常百姓家。然而，汽车给人们出行带来便捷的同时，一系列触目惊心的交通事故也给人们带来了无尽的痛苦，而这当中一些人的酒后驾驶行为所引发的悲剧更令人愤慨不已。 2009年2月17日凌晨，唐少文驾驶一辆小型轿车(车上另载5人)，从兰溪驶往金华，途径金华市婺城区临江工业园区时撞上隔离墩后引发汽车燃烧，造成车内6人5死1伤。经公安部门抽血检验，唐少文血液中酒精含量为1.02m g/ml，系醉酒驾驶。 2009年6月25日凌晨，湖州南浔公安分局南浔派出所副所长章立，驾车至湖州市威莱大街中国人民银行门口路段时，将一行人撞倒，行人经抢救无效死亡。经公安部门抽血检验，章立血液中酒精含量为0.69MG/ml，系酒后驾驶。 2009年8月4日，杭州又发生了一起严重的酒后驾车撞死人的惨剧。当天晚上21时，魏志刚驾车至浙江广电集团门口爱心斑马线附近时将一女子撞飞，经医院抢救无效死亡。魏志刚同样属于酒后驾驶。 …… 一起起因酒后驾驶造成的悲剧引发了社会的强烈关注，也考验着浙江管理部门。 “八·七”会议 2009年8月6日早上刚上班，浙江省公安厅机关民警小吴在办公室里就签下了自己的大名。这天，浙江公安系统的每位成员在《道路安全交通违法行为五条常态严管措施承诺书》(其中第一条就是依法从严查处酒后驾驶机动车违法行为) 上都郑重地签下了自己的名字。 2009年8月7日，浙江省公安厅召开全省公安机关电视电话会议，与会人员明显感觉到此次会议的凝重气氛。 浙江省委常委、政法委书记、公安厅长王辉忠面色凝重：“老是发生恶性交通事故，老百姓肯定有理由质疑我们交通管理的能力和水平，客观地讲我们在管理上确实存在短板。酒后驾车是恶性事故、重大事故的重要根源，希望通过半年时间的努力，把这个问题遏制住。” “八·七”会议无疑是吹响这场声势浩大治理行动的号角。 会后，各地公安机关立即组织部署，出措施抓落实。浙江省公安厅交管局把落实五条常态措施作为首要任务，局领导带队分赴各地检查指导工作落实，研究解决基层公安机关面临的各种困难和问题。省厅主页上还开设了“落实五条常态严管措施工作”专栏，滚动发布信息，营造了浓厚的工作氛围。 各市公安局纷纷成立领导小组，加强对整治工作的组织、协调、指导和督察，并制订具体的实施方案，对工作责任进行了细化分解。各地公安机关领导深入路面一线指挥督战，在市区主要道路、路口设点亲自检查。杭州、宁波、绍兴、丽水等市的市委主要领导听取公安机关的情况汇报后，对实行五条常态严管措施和进一步加强全市交通安全管理工作作出明确指示，并要求机关、事业单位工作人员带头遵守交通法规。 浙江省公安厅高速公路交警总队推出了加强源头管理、强化路面秩序整治、整合数据库信息、坚持夜间防疲劳提醒服务和加大宣传报道力度等10项具体措施；宁波市公安局对实施五条常态严管措施提出了7条量化工作目标、19条具体工作措施；舟山市公安局制定了全市开展酒后驾驶机动车专项整治工作、百日专项行动等工作方案，明确了整治活动的工作目标、工作措施等；丽水市公安局推出了全警上路严查严重交通违法行为、民警严重交通违法行为办学习班、查获的醉酒驾车人员一律在拘留所内办学习班等三项措施。温州、嘉兴、绍兴等公安部门也都制定了专门工作方案，进一步明确了各警种的工作职责。 紧接着，浙江省公安厅派出由厅领导带队的多个检查组，分赴各地检查督导。厅交管局抽调人员组成工作督导组，对各地整治工作进行全程督导，并向醉酒驾驶违法行为拘留执行率低于50%的几个公安局下发紧急督办单。厅警务督察总队专门下发通知，对实施五条常态严管措施开展现场督察工作作出具体规定。 湖州公安机关要求民警不但要带头遵守交通安全法律法规，而且不得为交通违法人开脱说情。金华市公安局制定了专门的考核办法，通过对各项指标具体量化、即时排名来加大考核力度，切实强化工作责任机制的落实。舟山市公安局在组织专门力量进行督查指导的同时，建立每日战果通报和行动开展情况定期通报制度，对工作进展情况及时进行考评和总结。丽水市公安局制定出台“三个严禁”制度，即严禁擅自为交通违法者减轻处罚，严禁擅自对因交通违法被扣留的车辆、证件进行处理，严禁减免对交通违法者的计分，严禁其他为交通违法者说情打招呼行为，以进一步规范交通违法行为查处工作。 一股严管严治氛围迅速在浙江全省形成！ “蓝盾09-9号”行动 就在“八·七”会议结束后不久，浙江省公安厅一则旨在以查处酒后驾驶违法行为为重点的“蓝盾09-9号”集中统一特别行动的通知很快下发到各市、县(市、区)公安局交警支队、大队，高速公路交警总队、支队，机场公安局交警队，铁路公安处交警支队。 各地公安机关积极整合局机关、交警、派出所、巡特警等部门警力资源成立整治小分队，采取集中整治与常态管理相结合的方式，强化路面检查力度和频率，营造高压严管态势。 同时，对辖区客运企业车辆实行定期巡检制度，并建立严重交通违法行为数据库，落实日常严管。杭州市公安机关在严格实施五条常态严管措施的基础上，结合本市实际，把非法改装机动车、行经人行道不让行、逆向行驶等交通违法行为也列为整治重点内容，并通过建立交通违法排行榜制度和组织网民随警出更，切实增强整治行动的威慑力。 宁波市公安机关采取专项、设卡、错时等措施，在饭店、宾馆、酒吧等重点区域和每日12时至14时、19时至次日凌晨等重点时段，不间断地开展整治行动，并对醉酒驾驶尚未执行拘留处罚或未按规定时限接受交通违法处理的主动上门执法。 温州市公安机关对现场查获的违法嫌疑人实行现场验血、现场询问、现场审批的办案方式，以缩短办案时间，有效杜绝说情风，减轻办案民警压力。 湖州市公安机关每周确定两天为全市统一行动日，并组织人员对去年以来酒后驾车违法未处理的案件进行梳理，对当事人经督促未按时处理的一律吊销机动车驾驶证。 嘉兴市公安机关则实施“五快五小时”工作法，即对醉酒驾驶人员实行“快查处”、“快认定”、“快询问”、“快审讯”、“快拘留”的“五快”作业，证据一旦固定，且当事人没有异议、明确放弃听证的，在五小时内对醉酒驾驶人作出处罚并拘留。同时组织多个工作小分队，对严重交通违法行为多发时段、地段进行重点整治。 厅高速交警总队积极依托省际卡口，对进入浙江省的营运客车做到逢车必查、查必登记、有违必处。 …… 8月11日，夜幕降临，华灯初上。 浙江省委常委、政法委书记、公安厅长王辉忠一行，就杭州公安交警部门开展“蓝盾09-9号”集中统一特别行动情况进行了深入检查。 当晚，王辉忠厅长一行先后到解放路中河路口和黄龙体育中心两个酒后驾车整治点，慰问了执勤民警和协勤人员，并向属地交警大队负责人详细询问了贯彻省厅“五条常态严管措施”、开展“蓝盾09-9号”特别行动的有关情况，嘱咐交警部门要牢固树立“三多三少”(即：多侦破一起案件、多化解一起矛盾、多消除一个隐患和少发生一起案件、少伤亡一个人、少造成一点损失是公安机关最大政绩)的政绩观，坚持宣传管理并举，下最大的决心、花最大的气力把酒后驾车给压制下去，一定要让广大机动车驾驶员谈“酒”色变，牢牢绷紧“喝酒不开车、开车不喝酒”这根安全弦。 当得知最近一段时间杭州市驾驶员的安全意识有了明显提高、酒后驾车的违法行为已经明显减少时，王辉忠很高兴，他希望杭州交警在“严管”和“常态”上下工夫，不断巩固前期整治成效，为城市经济社会发展、为人民群众安居乐业创造更安全有序的道路交通环境。 位于解放路中河路口西北侧的新开元大酒店是杭州知名的餐饮企业。该酒店总经理向王辉忠厅长一行介绍了企业与当地交警部门合作开展“喝酒不开车、开车不喝酒”宣传活动的做法。酒店不仅在大堂设立了“请勿酒后驾车”的宣传架、在每张餐桌上都摆放了宣传牌，而且推出了代驾服务，每位顾客出门时，迎宾还会再次作出关照。特别是酒店专门在大堂里设立了一台酒精含量自测仪，目的是通过自我检测，让顾客打消酒后驾车的侥幸念头。现场有两位顾客上前一试，一位是0.316 mg/ml，另一位达到了1.000mg/ml。 王辉忠见状与其中一位顾客攀谈起来，那位顾客表示，现在交警部门管得这么严，自己绝不会去冒险一试酒后驾车。王厅长指出，开车不仅要对自己负责，更要紧的是对家人负责、对社会负责，所以千万记住，请勿酒后驾车。 黄龙体育中心一带酒吧林立，是杭州市酒后驾车行为发生的重要源头之一。晚上十点，在体育中心正门口，全国优秀人民警察、一等功臣蒋定军正在对一名酒精含量检测达到0.416mg/ml的驾驶员作出处罚。 “知易行难”，尽管驾驶员都知道酒后驾车的危害性，但总有人心怀侥幸，以身试法。对此，王辉忠再次关照随行的属地交警大队、中队负责人，宣传“喝酒不开车、开车不喝酒”和严管严治酒后驾车同样重要，宣传工作一定要到边到底，不留死角，让餐饮企业尽好社会责任，让驾驶员谈“酒”色变。 把“拒绝酒驾”宣传 深入到每一个角落 9月15日凌晨，在杭宁高速往杭州方向50公里处，巡逻民警发现路边停着一辆摩托车，前方几十米处有一男子在硬路肩上晃晃悠悠地走着，民警迅速上前将该男子带到巡逻车上，该男子满身酒气，民警对其进行酒精测试，酒精含量高达1 39mg/ml，属严重醉酒驾驶。 事后经询问，该男子姓杨，9月14日22时左右，他和朋友在湖州路边一个大排档吃饭，一个人喝了一瓶红酒，2 3时左右开着摩托车回家，但由于酒喝得太多，原本要回南浔方向的家，结果绕了三四个小时的路，却开上了高速公路，后来感觉头实在太晕，人也冻得直打哆嗦，打算下车走回家，幸亏被民警及时发现。 最后，交警部门按照规定，对杨某予以15天的行政拘留，扣证6个月及罚款2000元的处罚，杨某后悔不已。 在公安机关加强整治的同时，浙江各界并没有“隔岸观火”，而是积极行动起来，依托电视、报纸等传统媒体和互联网、手机短信等新兴媒体开展全方位、立体型的宣传工作。 新华社、中央电视台等重要媒体参与宣传杭州公安机关整治酒驾工作，中央电视台“新闻联播”栏目等对杭州严查酒后驾驶的相关情况进行了宣传报道。 在宁波一家外资企业工作的安先生对记者说：“我每天上班坐公交车习惯看报纸消磨时间，最近在报纸上和公交车电视屏幕上都能看到宣传禁止酒驾的内容。”的确，在宁波当地，一些主要媒体如宁波电视台、宁波日报、宁波晚报、东南商报等成为了宣传的生力军，加上全市1500辆公交车移动电视上滚动播放治理酒驾行为，极大增强了群众对公安机关禁止酒驾的知晓率。 在湖州高教园区，刚下班回家的胡先生就收到了社区干部送来的一张小卡片。原来当地公安机关把五条常态严管措施印制成小卡片，发送到党政机关和居民社区，广泛告知干部群众。 而嘉兴则因地制宜，结合创建“全国文明城市”公共文明指数测评工作，通过新闻媒体、电子显示屏、手机短信、网络等途径和发放20万份公开信等方式，大力宣传五条常态严管措施的具体内容。 衢州市公安局交警支队负责人利用做客“行风效能热线”的时机，对酒后驾驶的违法行为进行了重点宣讲。舟山公安机关结合开展“迎大桥通车，做文明市民，建和谐交通”道路交通安全主题宣传活动，进一步提高全民道路交通安全意识。 8月下旬，金华市文明办、教育局、交通局、团市委、金华广播电视总台联合举办“珍爱生命，拒绝酒后驾车—绿飘带文明行”文明交通主题宣传活动，摒弃交通陋习，为文明出行开辟绿色通道。 9月，台州当地相关部门把原本枯燥乏味的宣传通过组织开展“橙丝带在行动”、“文明行车·礼让斑马线”、“人体红绿灯”交通劝导、“闪闪车灯，照亮平安路”等灵活方式，大大提高了市民参与的积极性。 丽水则加强对因醉酒被拘留人员、驾校学员、各类“车友会”车友等三类人群的宣传，使拘留人员离开拘留所后不仅自己不再犯错，还成为义务酒后禁驾宣传员，让驾驶人真正认识酒后驾驶的危害，提高自觉抵制酒后驾驶的意识。 一时间，在浙江各地，一股“喝酒不开车，开车不喝酒”的良好风气正逐渐形成，继而深入人心。 在省级机关上班的赵先生在接受记者采访时讲了一个故事。他说9月初的一天来了几位好朋友，赵先生就在家里请朋友吃饭。没想到刚打开一瓶红酒，读小学5年级的儿子说话了：“叔叔们吃完饭回家要开车的，学校老师说了，喝酒后就不能开车，电视上也是这么说的。”说完自顾自啃大排去了，把赵先生尴尬地晾在一边。好在朋友及时解围：“对对对，喝酒不开车，开车不喝酒，况且我们不会喝酒。” 同时，记者在温州、台州、嘉兴、宁波和舟山等地，对一些酒店和餐饮业做了不完全调查。两个月的整治和社会宣传使得餐饮业酒类大量库存，以往利润最大的酒的销售量直线下降，有的甚至减少了1/3还多。嘉兴财富酒店的餐饮部经理告诉记者，最近两个月以来客人消费时喝酒的明显减少了。而温州楠溪第一楼的值班经理直言不讳地告诉记者，最近他们饭店酒的销售量确实下降了不少，但生意不受影响，因为饮料销售量上升，比以往几乎翻了一倍。“宣传禁止酒驾我们餐饮业也有责任。现在交警部门查的很严，没人敢碰‘高压线’。不过客人也非常配合。” “收指为拳”，长效、联动机制进行时 随着酒驾整治的深入开展，酒驾违法行为更趋隐蔽，部分地方的酒驾行为已具“上山下乡”、“凌晨活动频繁”等多样化特点。为此在查处过程中，浙江公安部门及时建立“五个快”长效工作机制：现场处罚快、检测检验快、调查取证快、依法裁决快、执行拘留快。对构成醉酒驾驶的，安排专人当日血检，当日拘留，以此提高整治的震慑作用。 台州交警支队推行“支队、大队、中队、民警逐级分包责任”制度，将查禁酒驾工作任务层层细化到人。对查处的结果实行每天一排名，每周一通报，每月一讲评，建立健全酒驾整治长效机制。同样，宁波交警部门也在不断探索创新，积极协调街道、贸易、安监、保险、金融等部门，成立了宁波市首家挂靠政府部门的“江东为民汽车代驾服务有限公司”，解决了酒后汽车代驾保险、法律、规范等问题。目前，该公司每天平均代驾3至4次，实现了代驾业务在辖区全面覆盖。 于此同时，各地公安机关牢牢抓住党委、政府高度重视、全社会共同关注此次整治工作的有利时机，积极争取并整合社会各部门、各方面力量，打好联手仗、整体仗，营造齐抓共管工作格局。 浙江省公安厅专门下发通知，要求各地公安机关主动加强与有关部门和行业的联系，充分挖掘和发挥社会管理资源，建立起对酒后驾驶的法律惩处与舆论引导、道德约束、行政干预、社会监督相结合，自律与他律相补充的联动机制。 杭州市公安局会同市直机关工委、市公交集团等单位召开新闻通报会，向全体机关党员干部和全市机动车驾驶员发出 “做文明人、行文明路、开文明车”的倡议。宁波市公安局会同市纪委、市直机关党工委、市监察局、市级机关事务管理局联合发文，就加强全市机关事业单位工作人员交通安全管理工作提出明确要求。温州市公安局将公务车随意行驶、闯信号、强行超车、乱鸣笛等“特权行为”列入为重点整治对象，并争取由市“两办”发文重申公务人员必须规范驾车。嘉兴市公安局、台州市公安局邀请当地纪委、人大代表、政协委员、执法监督员和媒体记者参与现场执法监督，极大地增强了执法公信力。而湖州市公安局、绍兴市公安局与当地医院建立联动机制，邀请医护人员驻现场抽血固定证据，对酒后驾驶违法行为依法从快处理。金华市公安局积极协调纪检、医院、军队共同参与严重道路交通违法行为的查处工作。 同时，省厅还以省纪委监察厅和省委政法委名义代拟了《关于严禁国家机关工作人员酒后驾驶机动车的通知》、《关于严禁政法干警酒后驾驶机动车的通知》，以进一步对国家机关人员和政法干警酒后驾车查处工作作出规范。
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