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凤凰汽车讯 2014上海浦东车展开幕前夕，由中国国际贸易促进委员会汽车行业委员会与中国国际贸易促进委员会上海浦东分会共同主办、汽车观察杂志社协办的“2014中国汽车浦东论坛”， 8月13日在成功召开。以下为主题”自贸试验区投资贸易改革与汽车行业全球竞争力提升”讨论环节中国(上海)自由贸易试验区经济发展局局长王彬接受主持人中国国际贸易促进委员会汽车行业委员会综合部副主任兼《汽车观察》总编辑刘小勇的现场讲话实录！

中国(上海)自由贸易试验区经济发展局局长

刘小勇：自贸区是一个新生事物，很多人对于它了解并不多，自贸区经济发展局王彬局长，请给我们详细介绍一下自贸试验区建设的总体推进情况？

王彬：非常荣幸能够分享和交流自贸试验区建设发展的有关情况。自去年9月29日正式挂牌以来，在社会各界的大力支持下，自贸试验区总体体现了平稳开局和顺畅运作，改革成效逐步显现，我们坚持以制度创新为核心，突出与国际通行规则相衔接，实施了一批改革的措施，落实了一批开放举措。主要包括以下四个方面：

一，全面推进制度创新，营造国际化、法制化、市场化的营商环境。

1、是创新投资管理制度，营造平等竞争的市场环境，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。在2013版负面清单的基础上，从提高开放度，增加透明度，与国际通行规则相衔接三个方面进行完善，于6月30日正式推出了2014版负面清单，特别管理措施由190条调整为139条，对负面清单之外的领域按照内外资一致的原则，将外商投资项目核准和企业合同章程审批改为备案管理。

截至7月底，新设的1400多家外资企业中，有90%以上是通过备案的方式来完成的，同时为了方便企业办理业务，试验区内推出企业设立一口受理服务机制，新设内资企业及外资备案企业可以在四个工作日之内取得外资备案证明、营业执照、企业组织机构代码证和税务登记证，改革境外投资管理制度，试验区内境外投资管理模式由核准制改为备案制，一般境外投资可在五个工作日内完成相关的备案手续。截至7月底，我们已经办结了65个境外投资项目，中方投资总额已经超过了16亿美元。

2、深化贸易监管制度创新，提高贸易便利化水平。创新一线放开，二线安全高效管住，区内自由的监管制度，19项改革措施，平仓单，先入区，后报关，封送即报，自行运输等便利化措施，检验检疫部门也推出了23项改革措施，其中6项作为首批复制推广的创新制度，包括预检验，第三方结果采信制度等。探索建立国际贸易窗口管理制度，进一步提升区内贸易便利化的水平。

3、深化金融制度创新，服务实体经济发展。试验区金融制度创新重点围绕建立自由贸易账户体系，投融资汇兑便利，人民币跨境使用，外汇管理改革五个方面；

4、加强事中事后监管，我们探索建立6项制度，加强对市场主体宽进以后的监管和后续管理，包括安全审查制度，反垄断审查制度，社会信用体系年度报告公示制度，还有就是经营异常名录制度。

5、社会力量参与市场监督制度。

二、扩大服务业对外开放，提升开放型经济水平。

去年根据试验区总体方案，在6个领域18个行业扩大开放，暂停或取消投资者资质要求，股比限制，经营范围限制等准入措施。一共有23项，目前服务业开放了23项均可实施，截至7月底，已经有259个涉及服务业扩大开放的项目顺利落地，今年6月下旬，国务院又批准了中国上海自由试验区进一步扩大开放的措施，新的31条措施涉及服务业领域14条，制造业领域14条，采矿业领域2条，建筑业领域1条。

三、深化功能拓展，促进总部经济、平台经济和新型经济发展，结合总体方案的要求，我们重点发展总部经济，平台经济和新型经济三大业态，形成可服务、可持续的功能特色。一是打造总部经济，目前试验区已集聚跨国公司、地区总部、营运中心，国际贸易结算中心，总部经济企业336家同时我们正着力搭建境外投资服务的促进平台，强化融资、法律、咨询、评估等综合配套的服务体系，不断离岸投资功能，支持国内企业“走出去”，开展国际收购兼并以及对外投资。在试验区打造本土跨国公司的总部基地，同时区内对高端制造业创新，总部经济加生产型分支机构的模式，在区外保留原有的生产实体，在区内设立经营总部，享受自贸区的相关政策。二是发展平台经济，积极搭建金融平台，做大做强传统专业贸易平台，并在区外推出了国内首个前店后库的保税展示交易平台，此外，我们重点发展进口商品国别中心，推动泰国、俄罗斯等一批以国家为单位的商品展示交易中心。三是培育新型经济，随着制度创新和功能拓展的深入推进，试验区将成为诸多新型业态的理想投资地，包括融资租赁，电子商务，全球维修，文化贸易，离岸贸易等业务，都会有很大的发展空间。

四、加强与浦东的联动，培育发展新空间。加强与浦东新区的区域联动，结合新区各大开发区的主导产业和功能特色，试验区管委会与新区政府紧密沟通，密切合作，建立对接工作机制，支持并鼓励自贸试验区企业在浦东新区拓展相关的经营活动，一是结合临港新城建设，通过拓展金融服务，贸易功能和文化产业三大功能模块，加强临港地区的联动发展。二是依托陆家嘴金融贸易区的功能特色，推动在金融服务、亿高端航运服务业等方面的联动发展。三是结合上海国际旅游度假去，旅游娱乐、文化创意等主导产业，力争试验区专业服务、文化服务、社会服务等领域扩大开放措施，在度假区范围内率先复制和推广。

嘉宾朋友们，汽车贸易也是试验区传统优势产业之一，长期以来，区内汽车贸易产业始终持续维持着较高的发展速度，2013年试验区汽车进出口额46.96亿美元，同比增长16.1%，占上海市比重36%，其中进口额46.86亿美元，增长16%，占上海市的比重为40%，特别是2014年以来，试验区汽车贸易量快速上升，已经达到了21亿美元，同比增长高达89%，占上海市的比重也上升至42%。

欢迎大家来浦东来自贸试验区投资和发展，我们将继续立足国家战略，在抓好制度创新的同时，进一步深化功能拓展，加强区域联动，提升用户体验，努力当好国家改革的排头兵，企业发展的服务员。

刘小勇：中国汽车在销量成为世界第一之后，正在朝着汽车强国的方向努力，面对中国自贸试验区投资和贸易便利化的背景，会给汽车行业提供哪些机会和可能性呢？您刚才讲一线放开，二线管住，区内自由的这么一个管控模式，具体到操作层面，比如说人财物这几个要素，在区内境外比较容易理解，但是区外境内，这个地方怎么管控呢？因为企业投资也好，在那赚了钱，在那消费，带回来东西，哪些东西要管控，哪些东西要放开，能不能详细给我们介绍一下？

王彬：我个人的理解，我觉得一线二线和区内应该是一个综合考虑的情况，我们不能把一线、二线和区内割裂开来去考虑，因为按照总体方案，刚才介绍的是一线放开，二线安全高效的管住，还有就是区内自由。一线一般是指进入中国的国境，二线其实就是一个关境，我们现在的改革重点还是放在一线的进入自贸区的国境线这里，因为二线涉及到货物出去的时候，涉及到国家的税收，所以二线还是要管住，但是这次我们提出的是安全和高效的管住，一线和二线主要是涉及到监管部门的监管行为，另外还涉及到现在的金融创新和金融开放的领域。金融这一块下一个主题会讨论，我可能介绍一下监管部门。

在这次自贸试验区的改革当中，海关和检验检疫分别推出了非常多的一线放开的改革措施，包括我刚才介绍的先入区，后报关，因为从一线的角度来讲，货物进出区主要是按照进境备案的管理方式来管理的，因为海关主要是管货，它不管人，刚才主持人提到的人财物里面，海关就是管货物的进出，原来是按照进境备案的管理模式，但是原来的这种管理模式和真正的报关其实是非常相似的，虽然它是叫备案，但是和我们投资管理体制改革一样的，备案其实分两种，一种是形式备案，一种是实质性的备案，原来海关的进境备案管理其实跟报关是差不多的，它的管理是非常严格的，企业由于在开展业务当中有一些是货主企业开展的，有一些是第三方代理企业开展的，所以对于这些进境备案的这些货物的信息掌握的程度是不一样的，特别是第三方，如果你要开展一些国际的贸易，包括中转，包括转口贸易等等，其实在原有的管理制度下，还不是很方便的，所以我们这次改革的重点还是在一线。

先入区后报关，就是海关允许货物在港区没有做进境备案的时候就可以进入自贸区，然后在14天之内，当你把相关的信息采集清楚之后，再去做一个进境备案，也就是说已经给你14天的时间，你可以先进来，原来必须在进境备案都结束以后再进来，这样就节省了时间。另外你进入仓库之后可以理货，在这个过程中，对你今后要做进境备案这些货物的品名、规格等等了解得更加清楚，这种情况下再做进境备案就不会退单，准确率就会非常高，通过这样一个改革，既节约了企业操作的时间，也节约了一些相应的费用。另外像检验检疫，这一块也采取了很多的措施，比如说采信第三方检验结果，原来都是由检验检疫的一些部门对这个商品进行检验的，这次改革允许采信第三方检测机构的检测结果。目前在自贸区由于推行这项制度跟我们汽车产业有关的，汽车的检测已经采取的采信第三方检验机构检测结果的措施。

到目前为止，据我了解，应该已经有6500多批次的汽车是通过这个错误，涉及到22万多辆汽车，总的来讲可能已经节约了380多万美元的中间费用，所以这项作用也是对我们汽车行业的发展非常有利的。另外比如说汽车都要做3C的，这个3C在自贸区，你在一线，就是我们现在不用做3C，当你这个汽车出关到国内的时候你再做3C，提交3C的报告，因为自贸区是一个相对自由的区域，很多的货物进了自贸区之后，它没有最终决定进到国内还是转口出去，所以之前的有一些许可证，包括一些检验检测等等，其实是可以不做的，因为这个产品可能今后是销往海外的，所以这个是一线放开，对企业开展国际和国内贸易来讲，带来了很大的便利性，选择权就放在企业了。

对于人员来讲，从各个部门来讲，没有特别的管理措施，除了进国境，由边防来管。

刘小勇：王局长请给我们介绍一下目前入住的这些汽车相关企业，他们现在都在从事一些什么相关的业务？经营的状况怎么样？

王彬：我在我最早的介绍当中，我讲了一点汽车进出的一些数据，刚才主持人提到一个区内运作企业，目前自贸区从事汽车零部件和整车销售的企业已经有大概700多家，今年自贸区新成立之后，新设的这些相关类型的企业应该是43家，在介绍我们投资管理体制改革当中最重要的一条就是按照负面清单的管理模式，我们所采取的备案制管理，自贸试验区成立之后，新设的这些零部件或者整车销售企业都是采取的备案制管理，是进一步简化了企业准入的操作。这些企业当中绝大多数还是汽车零部件的一个采购和销售，因为自贸区原来最早的是保税区为基础，不管是原来的保税区也好，还是现在的自贸试验区也好，原来的这些功能，特别是跨境业务的功能，都是保留的，因为保税区的特征、物理条件决定了汽车零部件供应商或者整车销售商可以在自贸试验区做汽车的展示，还有采购、分拨，这个在自贸试验区都是有非常大的优势的，而且它最重要的是体现了跨境，这个货物可以实现保税状态的展示、销售、分拨，有一些企业也在自贸区做培训业务，设展示厅的同时做培训业务，比如说在外高桥，有汽车产业园，保时捷公司就在外高桥搞了一家直营店，面积是超过15000平米，今后国内的其他的4S店都会以这家店为模板，这当中又搞了8500平米的培训中心，进行一些技术和售后的培训，所以自贸试验区可以把这些展示、销售和培训业务整合在一起。在洋山保税港区，有20多家世界知名的汽车厂商，在洋山做汽车展示，还有汽车分拨，包括零部件的分布，我们刚才讲到的相关监管部门的一些便利化措施当中，因为对汽车这种货物来讲，有一个特征是多批次的，但是小批量的，所以海关的创新政策当中，就有一条，可以分批次的先出区，然后集中的去报一次关，这也是像汽车这种，特别是高档汽车，是多批次小批量运作，是非常符合的一种方式。

另外在自贸区，原来就有一个我们汽车的销售服务的平台，它是把通关、报检、仓储物流以及服务整合在一起平台上，为企业进行服务。通过这个平台，每年大约服务有7万多辆汽车，占整个上海市汽车上牌总量的30%，这一块我们还在进一步加强，在推出相关部门贸易便利化措施的同时，我们还在引进一些服务于汽车的服务机构，比如说汽车的一些检测中心，质量检测的中心，还有就是公安的交警总队下面车管所的机动车登记注册的机构，还有就是税务，税务当中车辆牌照税，我们的征收点，通过把这些服务机构也引进到区类，贴近企业，提供一线的服务，也就是说我们通过贸易便利化的举措，提供系统的服务，通过一系列的措施，来推进汽车行业在自贸试验区的发展。

刘小勇：自贸区吸引汽车企业进入的根本吸引力是什么？

王彬：自贸区境外投资管理制度的改革，是我们整个投资管理制度改革当中的重要一环，为了中国企业“走出去”提供更加便利的备案的管理办法，就像周总刚才介绍的，原来我们中国企业“走出去”是受到两个部门的管理，一个就是商务部门，一个就是发改部门，商务部门管的是境外投资，就是办企业，发改企业管的是投项目，还有所不同。周总原来到巴西其实是办公司为主，今后这个企业在对外投资当中还会碰到投项目的，那就更复杂了，投项目就涉及到发改委的管辖，特别是对当中1亿美元以上的，原来的规定是1亿美元以上的境外竞标类和并购类项目，都必须要到国家发改委拿条，有很多这种竞标和并购案例都是由于我们的投资主体不知道自己什么时候才能拿到小路条，而丧失了海外投资的机遇，因为他不知道自己什么时候能拿到，资金什么时候能拿到，协议什么时候能签，这都是未知数，自贸试验区的改革就是把两套系统，不管是办企业还是投项目，全部集中到自贸试验区管委会来履行，把原来的核准制改为备案制，我们境外办企业其实基本是没有什么金额的限制，境外投项目，我们的管理权限是3亿美元以下，自贸试验区的资金已经有65个项目投出去了，超过16亿美元，其中就有两个汽车项目，这两个汽车项目都是上汽集团的，一个是投在阿联酋，中东的销售公司，还有一个就是投在智利，是一个南美的销售公司。

我注意到刚才周总在之前发言当中讲到了中外文化对汽车企业走出去所带来的困扰。我们自贸试验区在投资管理体制改革的同时，我们也积极引进社会力量的参与，我们已经搭建了一个境外投资的服务平台，这个平台，我们第一块主要内容就是为境外投资的这些企业提供免费的咨询和代理的服务。另外，我们又整合了社会上包括会计师事务所、律师事务所、评估公司、保险机构，包括行业协会，整合到我们的平台上来，共同为境外投资企业提供综合的服务。这个服务我们还有竞价机制，如果我有这样一个标的，这些参与的机构都会竞标，竞标之后以最好的服务、最低廉的价格为企业走出去提供所有的服务，如果说今后我们的汽车企业走到国外，它对当地的法律，对当地的会计服务，包括当地的注册环境、投资环境等等不熟悉，就可以通过这些专业机构来帮它提供一个第三方的服务，包括语言之间的一些交流困难，都可以通过我们这个平台来为企业提供这样一个服务。

刘小勇：其实如果按自贸区的功能，我们现在国际车展动不动上千辆车，有很多都是概念车，展几天之后还要拉回去的，以前就很复杂了，要先进关，再要出关，如果在自贸区里做这个展示的话，即使做短期的也不存在这个问题，我们保税区有一个叫先进区后报关的政策，先进来了再说，进来了三五天之后又走了，是不是连报关都不用报了？

王彬：这个概念还不太一样，自贸区，原来的保税区，区内是存储状态，而且时间是不受限制的，作为特征来讲，展示是没有问题的，自贸区又在这块展示上做了提升，我们可以看总体方案当中说，允许在区外特定区域开展保税销售活动，我把这个展示延伸到区外去了，原来这个展示必须在铁丝网里面，是只展示，而且是保税的展示，因为自贸区也好，保税区也好，在区内的展示有一个很重要的优势，有一些你想展示或者你展示之后想销售的，如果说到一定期限，你想退运海外了，或者区内展示卖不掉的，就增加了一个退运海外的渠道，原来如果你要出去展示，必须交了关税之后才能出去，举个例子，有一个很名贵的表，这个表不一定卖得掉，这30%、40%的税已经交掉了怎么办，我们现在自贸区在原来区内保税展示的基础上，现在可以在特定区域进行区外的展示销售，如果说我这个表进来之后，是保税状态出去的，这个表卖不掉，我还可以拿到日本、美国去卖，可以退运海外，这就是一个非常大的优势。汽车这一块，从自贸区区内走出去，走到区外办展会，这种形式是很少的，一般汽车都是从口岸，直接申请展会资格，申请了展会资格之后，汽车直接从口岸走，它有专门的展示的报关流程，纯粹从区外汽车展示来讲，不一定从自贸区走，直接从口岸，只要办展会申请，海关专门有对汽车展会汽车相关的临时展览的手续，在区外也是很便捷的，所以区内一般是常年的展示或者销售。