2011年04月01日 15:59
来源：新京报 作者：王琳

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如果硬要将协管员的这一“贴条权”解释为“监督举报权”，那么“贴条权”就应是所有人的权力，因为每个公民皆有监督举报权，是否以后每位公民在看到违章车辆时都有权往上贴条？

从今日起，北京市交通协管员发现机动车未在道路停车泊位内停放的，又有权在违章车辆上贴条了———只不过，这张“条”的名称变成了“停车记录告知单”，而非“违法停车处理告知单”。“停车记录告知单”认定的违章行为还需要经过交警的审核确认，才能对违章者予以处罚。

2008年6月，按公安部要求，北京交管局曾叫停交通协管员对违法停放的车辆“贴条”、拍照。现在，交管部门刻意强调此“贴条”非彼“贴条”，不是“恢复”贴条权，而是“一种全新的协助执法方式”。但从实际效果上看，两种“贴条”似乎并无区别。新的“贴条”看似引入了交警审核确认程序，但“贴条”本身是由协管员独立完成的。

从程序上看，协管员在违章车辆前车门的玻璃上粘贴《告知单》后，通过相机或摄像记录停车事实，将《报告单》和图像视频资料报告交管部门。交警的审核确认事实上是一种书面审核。它不过是将执法分解成了两个阶段，一是协管员前台“贴条”，二是交警后台确认。由于交警的审核是在事后根据协管员提供的证据材料完成的，基本上可视为一种形式审核。通俗地表达，就是“协管员填单，交警署名”而已。

交管部门解释称，协管员主要是起到监督举报的责任，不直接具备处罚权。如果硬要将协管员的这一“贴条权”解释为“监督举报权”，那么“贴条权”就应是所有人的权力，因为每个公民皆有监督举报权，是否以后每位公民在看到违章车辆时都有权往上贴条？

交管部门相关人士还拿出了协管员可行使“贴条权”的法律依据：根据《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第78条第4款的规定，道路交通安全协管员的职责是“协助交通警察维护道路交通秩序，劝阻、告知道路交通安全违法行为”。这里的“告知”一词被引申出“贴条权”———往违章车上张贴“告知单”也被认为“告知”。

但是，这个“办法”并非国家法律，地方立法甚至地方政府能否将交管执法权分解，并委托协管员行使，值得商榷；其次，就算协管员的存在合法，“办法”也只赋予协管员“协助交警维护交通秩序”的权力。换言之，协管员行使劝阻和告知职责时，应是辅助性的。但在程序上，“贴条权”却完全是由协管员独立行使，这种前台“执法”交警甚至都没有出现。协管员反辅为主，似乎并不合乎“办法”的精神。

在2008年公安部发出的《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》中，明确要求“协管员执勤必须有交警带领，并严禁交警及其他管理部门对协管员下发罚款指标”。北京市也是据此停止了协管员的“贴条权”。现在公安部的规定并未废止，协管员贴条显然也并没有交警的“带领”。如果说三年前协管员的“贴条权”被取消是因为不合法，那如今的恢复又是因为什么？