2011年04月01日 16:03
来源：中国山东网 作者：孙廷友

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近日，各大网站均出现了《潍坊城管秒杀式罚违章停车，五秒拍照贴罚单》的新闻。内容针对临朐、青州等地城管“贴条”处罚违法停车的行为提出了质疑。城管究竟有没有违法停车的处罚权?怎样算是违法停车?行政处罚该怎样实施?带着这些问题，记者对部分私家车主，执法部门分别进行了调查，并就执法权限、程序等问题咨询了律师。

私家车主：被罚觉得很冤枉

“到处都是车，转悠好几圈都找不到空位。好不容易找个地方停下，还被贴条。”家住青州市天山花园的刘先生一周内被两次“贴条”，他觉得罚款交的有点冤。

云门山花园的徐女士也有过同样的遭遇，“去买个东西，觉得一会就走，也就没那么在意。一出来就被贴上条了。城管有什么权力管车啊，还罚款!”

段先生觉得更冤枉，“我停车还是挺注意的，看到路边停着一排车才过去停。怎么别的车都没事，就给我贴了?”

经过采访，大部分车主反映的问题主要是，城管有没有权力处罚违法停车?停车到底有什么样的规定?为什么都在一个地方停，有的车没事，有的就被贴了?

执法部门：处罚乱停有分工

“交警和城管对乱停乱放的管理有分工，具体管理中以路沿石为界，交警负责行车道上停放车辆的管理，城管负责人行道上停放车辆的管理。”从城管执法局了解到，在2004年，青州市按照山东省法制办《关于在青州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》，将在人行道上违法停放车辆的处罚权集中到城管执法局。对于停车，《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条有明文规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车;但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”也就是说，如果在人行道上停车，只能在划定的泊位里停放。如果没有泊位，就违反了法律规定，将会受到处罚。按照城市精细化管理的要求，车辆停放时还应当朝向一致，有序停放，城管队员会进行引导，但不会处罚。

律师说法：进行处罚须满足两个条件

那么，是不是违法停放都要受到处罚?哪些情形才应当处罚?记者向海岱律师事务所的王律师进行了咨询。

“违法停车是不允许的，这是法律明文规定。法理、依据也没问题，不存在越俎代庖的说法”王律师说，“但是，只有满足两个条件才能进行处罚”首先必须是法律明文规定的行为，比如人行道上没有停车泊位，却停车了;或者是临时停车的时候，驾驶员离开车辆。其次是驾驶员不在现场，或者在现场但是没有立即驶离，妨碍了其他车辆和行人的通行。“如果满足了这两个条件，将会受到二十元至二百元罚款的行政处罚，这跟停车时间关系不大。”

同时，王律师还强调，执法人员在进行处罚时，也必须严格按照《行政处罚法》规定的程序，进行调查取证，包括告知当事人应有的权利，以及进行复议、诉讼的救济途径等等。

记者观察：道路交通管理压力大

在采访的过程中，记者也对车辆停放秩序进行了观察。发现城区主干道确实存在着不少乱停乱放现象，很多“新手”或不注意的驾驶员在停车时不到位，严重时甚至造成道路拥堵。

经分析，主要因为私家车增长量居高不下，停车场等基础设施建设相对滞后，目前就青州市人行道上划定的停车泊位已达4千余个，但远不能满足停车需要。而大多数市民喜欢驾车出行，对自行车、公交车等“绿色出行”方式不太感兴趣，多方面的原因集中到一点形成了停车需要与秩序管理的矛盾。

从近期看，道路设施建设能够适应车辆增长速度的可能性不大，道路交通秩序的管理仍然面临巨大的压力。交警部门建议市民在驾车出行时一定要遵守法律规定，文明行车，有序停车。(孙廷友)