2011年04月07日 09:50
来源：21世纪经济报道

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定军

62026辆。北京市财政局日前公布的公车数量，引起社会的争议。

该局解释说，这是截至2010年底，北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数字。北京市财政局新闻发言人孟景伟对外称，在京公车并不都是北京市的公车。

上述看法引发争议，2006年因为中非论坛，朝阳区封存的公车就有6万多辆。记者获悉，目前北京市机动车管理部门并非没有账本，同时学者也有自己的估算。根据北京统计局公布的数字，2010年年末全市机动车拥有量480.9万辆，其中民用汽车452.9万辆，按此看，非民用的汽车有30万辆左右。有部门人士解释，非民用车包括公检法、使馆等公车。

国家行政学院公共教研室主任竹立家认为，北京的公车预计有100万辆左右，全国总计400万辆。“这个数字是2004年按照模型测算的，目前实际的公车应该比上述数字多。”

竹立家测算认为，以每辆公车年消费10万计算，每年全国消费4000亿。“要进行改革的话，最好是除了部队、公检法等少数部门外，其余的公车都取消。”竹立家说。

此前3月25日，温家宝在国务院第四次廉政工作会议上指出，目前要抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行。

公车数据完全可查出

根据北京财政局的定义，6万多辆公车，为北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车数量。

北京市财政局新闻发言人孟景伟认为，市级的差额拨款事业单位和国企用车，如果购车不是财政经费购买和供养的，不归财政管，“财政预算也无法对其进行统计，自然也无法通过财政部门来公开。”

首都经济贸易大学财政金融学院焦建国告诉记者，对于公车的定义不一，会导致不同的统计结果，而北京市财政局公布的数字，是最小口径的，但是涉及到公共财政的车，都应该定义为公车。

“最好的办法是通过北京市机动车管理部门以及部队的后勤部门来掌握公车数据。警察能通过车牌号知道是什么性质的车，这说明要查出公车数字是完全可以的。”焦建国说。

目前北京机动车管理部门尚未公布数字。不过记者获悉，北京统计局的数字来源于交通管理部门。按照统计公报，2010年年末北京全市机动车拥有量480.9万辆，其中民用汽车452.9万辆，非民用的30万辆。一位统计人士解释说，这非民用的30万辆，是指公检法、使馆等部门用车。

改革大势：取消公车

目前社会各界对于公车改革的呼声很大。

3月25日国务院总理温家宝在国务院第四次廉政工作会议上指出，要抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行。

他强调，“开展公务用车专项治理，严格执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》，各级领导干部要带头遵守。”

竹立家认为，最好的办法，是对公务用车采取市场化的办法，即采取租赁制度，交由市场来解决，政府不要参与公车消费。除了少数部门，比如部队、公检法等以外，其余的都可以通过租赁方式等来解决。

根据了解，多年以来，相关政府部门一直在进行公车改革的试点。这部分有采取货币化改革的，也有采取集中使用公车的，也有两者结合的。地方试点尽管取得了重大成果，但是仍不彻底。

焦建国认为，如果按照货币化改革，不同级别的人怎么给货币补偿，很难定。同时有的人职位高，用车时间少，有的职位低，但是用车多。

“什么人可以用公车，这需要人大来立法，比如公务消费法，应该给以明确界定。”焦建国认为，界定少数人少数部门可以公车，其余的都可以取消，采取市场化方式来解决，这可以减少公务消费和腐败。