北京停车费治堵翻出一笔糊涂账

2011年05月10日 18:48
来源：半岛都市报 作者：单俊楠

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深陷“堵城”泥潭的北京，从4月1日起，将城区分为三类地区收取停车费，最引人注目的是大幅提高一类地区的停车价格，最高收费标准将达每小时15元。在北京停车费大涨“满月”之际，本报记者近日赶赴北京实地采访停车费上涨带来的治堵效果。

市中心拥堵路段车流减少了 ，堵车时间正在缩短 ，在非节假日，原本很难找到停车费的繁华商业区，现在却有了大把大把的停车空位……大幅提高停车费仿似确实起到了显著的作用，但随之而来的争议将停车业乱象和城市规划弊病推上风口浪尖。

记者在北京采访发现，目前“车位治堵”还处于“一地鸡毛”阶段：这一个月以来，打骂停车管理员事件急速增多；与此同时，在路边自行划停车线等现象也应运而生，高额停车费的去向饱受质疑……

此外，最现实的问题是，高价停车费到底能不能得到执行：不开票可以“私自打折”、乱收费、占道乱停车、收费员未持证上岗、停车费税票违规使用等乱象丛生，在北京市发改委价格举报热线接到的投诉中，有关停车收费的话题一直高居榜首。

李明，北京站附近一处占道停车场的停车管理员。4月1日上调停车费以来，他所在的停车场停车数量明显下降，“我们收不了多少钱”。他收取的停车费里，很大一部分要交给老板，“只有交够上级的，剩下的才是自己的”。

李明口中的“老板”，就是这个停车场的第一级承包人，他从停车公司手中获得特定区域的停车位经营权，支付承包费后，“分包”给多个停车管理员。这种层层转包的情况并非个例，也绝非北京独有。记者随后得知，因这种方式便于管理，目前北京多数占道停车场均采取类似的经营方式，只有少数停车管理公司向管理员发放固定工资，但基本是开出《劳动法》规定的最低工资，对停车管理员“中饱私囊”的行为，采取“睁一只眼闭一只眼”的态度。

李明说，他身边一些同事“因交不齐指标费用，选择了辞职”。那停车管理公司的经营情况究竟如何？北京唯一一家国有停车管理企业公联安达停车管理公司在接受媒体采访时称，从下面停车场收上来的停车管理费，用于公司整体管理成本的支出，包括各种税费，如上缴的占道费，但对方并未透露上缴比例和具体数额。

李明所在的停车管理公司需要缴纳哪些费用？记者了解到，由于道路产权方是政府，作为管理方的停车公司除支付人员费、画线费等管理成本外，还需要向政府缴纳一定的占道费。而京华时报记者采访测算得出，按之前每个车位上缴3.6元/天的占道费标准，仅东城、西城临时占道停车位一年的占道费收入约有2100万元。

对于停车费流向，一直没有人能说出个所以然。北京市财政局新闻发言人孟景伟表示，有关部门收取的北京占道停车费收入，是纳入预算统筹安排的，可能被拨到住房、教育、交通等任何领域。除非是专款专用的行政收费，否则其他各类行政收费最终都会纳入财政预算这个“大盘子”之中，统筹安排使用。

一方面是滞后的停车设施，一方面是不明所踪的停车收费。面对质疑 ，政府不得不有所行动。业内人士分析，北京现有的停车费收支方式有望发生大的变革。目前，国内已有一些城市实现停车费收入由财政全部回收，政府再以购买服务方式，向停车经营企业支付费用。如果北京也采用这种方式，以往停车管理员层层上缴指标费用、停车管理公司上缴占道费的经营模式将发生变化。

本地实践属地管理，青岛已先行

据北京市交通委运输管理局相关人员介绍，今年4月1日全市停车费大范围调整后，停车管理实行属地统一管理。区县停车管理部门严格按照市财政局会同市发展改革部门制定的占道费标准，足额征收相关占道停车场经营企业占道费。

在2010年，青岛市公安局保安服务总公司就已经将市内四区共有360余处停车场、13220个道路泊车位的管理权和经营权移交到了各区政府。记者从一位曾在保安服务总公司工作过的负责人口中获悉，青岛停车纠纷过多，停车难、乱停车问题长期存在，而交警部门主要负责违法停车等问题，职能责任与泊车收费和停车管理有所区别，所以最终才将这块业务移交给各区政府。

泊车业务下放到各个区市以后，区市在停车费用途上各有不同。市北区是市内四区最早与市公安局交接泊车管理权限的，其公共泊车费用执行收支两条线，收来的钱全部开票，上缴区财政局，而人员的工资、票据印制、工本费、停车场维护等日常费用，则由区政府拨付。

四方区是改革力度很大的一个区，四方区原政法委副书记、现兴隆路街道办事处党委书记崔金喜坦言，四方区在刚接手停车业务的时候就明确提出“区政府不拿停车费一分钱”，要实行市场化运作。

“四方依托市场建设服务中心成立了一个泊车公司，公安主要负责检查和监督，收上来的停车费先交到市场中心，然后再逐级下补。虽然是市场化运作，可泊车公司也不是盈利性的，只要保证不亏损就行，还要承担一项社会责任，就是解决部分下岗职工的再就业问题。”崔金喜说，四方停车场基本上都是三类收费停车场，收费标准要低于市南区和市北区，一年停车收费约为240万，可光停车管理员就有150多人，工资费用就达到 190多万，加上工装、税费、票据、标志牌等40多万的费用，停车费剩不了多少。

不过停车业对于眼下的一系列改革措施显得很不适应。青岛联泰物业公司总经理董延华已干了6年多停车业务，如今还承揽着儿童医院、第三人民医院、第五人民医院等医院的停车业务，与以往不同，现在这些医院已经是完全免费停车。不过，随着儿童医院和三医搬迁新院，董延华已经开始和医院领导沟通，希望重新恢复收费停车。

董延华介绍说，之所以计划在新院区推行差别化停车收费，是因为新院区停车位猛增数倍，管理员人工费、停车管理成本、停车设施维护成本都要大幅提高。

谈及青岛停车公司现状，董延华最大的感受就是一个字乱，他也担心假如青岛提高停车费猛然把停车产业“蛋糕”变大，可能会出现乱上加乱的局面。“不是一家两家的事情，而是整个行业都很混乱，停车收费人员没有正规上岗证，停车收费法规和标准并不完善，对"黑收费"打击力度还有待提高。不对整个行业进行整顿，停车费用途只能是一笔糊涂账。”董延华说，现在青岛停车业就是“各自为政”，缺乏有效整合和管理。