新能源汽车中央补贴仅发出2% 市场化困难重重

2011年06月13日 07:27
来源：第一财经日报 作者：刘霞

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在新能源汽车领域起步较早的中国汽车产业，正面临“起大早，赶晚集”的尴尬。

一边是政府积极推动，手握重金悬赏制造企业，另一边却是市场遇冷，经过一年补贴试点，新能源汽车保有量仅1万余辆，私人购买仅百余辆，与推广目标相去甚远。

知情人士向《第一财经日报》透露，财政部对于新能源汽车的补贴预算为50亿元，并且按照当初计划，如果补贴实行效果不错，还会增加预算。但从目前销售情况来看，真正用于私人购买新能源汽车的财政补贴资金还不到1亿元。

补贴发放难

相关政府部门在推广新能源汽车产业化方面下了很大决心。2009年2月，财政部公布的《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》指出，“财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车，对推广使用单位购买节能与新能源汽车给予补助”。按照混合程度和燃油经济性，对各类混合动力汽车给予不同补贴，混合动力汽车最高每辆可享受5万元的补贴，纯电动汽车每辆补贴6万元，燃料电池汽车每辆补贴25万元。

紧接着，去年6月1日财政部发布消息，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作，纯电动车每辆最高补6万元；发动机排量1.6L及以下节能型汽车全国范围内每辆车补贴3000元。截至目前，节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录已发布到第七批，试点城市也由5个增至25个。

而这仅仅是国家层面的财政支持，政策惠及的25个城市的地方政府基本依据国家补贴力度对相关产品给予同样额度的补贴，以在国内上市销售的首款双模电动车型比亚迪F3DM为例，低碳版豪华型在享受国家、地方政府补贴后仅售8.98万元，几乎接近传统燃料汽车的价格。

据工信部公布的《2010年汽车工业经济运行报告》，截至2010年年底，共有54家汽车生产企业的190个车型列入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》，2010年，以上车型年产量为7181辆车。假设上述车辆全部销售出去，那么按照每辆车最高补贴金额6万元计算，国家在新能源汽车方面的财政补贴约支出4.3亿元。

实际上，我国新能源汽车的销量情况并不乐观，科技部“863计划”节能与新能源汽车重大项目办公室副主任甄子健在接受记者采访时透露，2010年，我国新能源汽车销量为1万辆左右。

业内人士认为，其中绝大多数为公共领域用车，“从整车企业调研了解到的数据，目前国内新能源乘用车保有量在800辆左右。”中投顾问高级研究员李胜茂称。

市场驱动力不强

虽然政策推动力度很大，但新能源汽车的市场化极为缓慢却是不争的事实。

有媒体对补贴试点城市的新能源汽车销售情况所做的调查显示，上海目前已上牌照电动车仅为10辆，其中可能只有2辆属私人购买。在杭州，有25人购买了纯电动汽车。

来自国内新能源汽车销量最高的自主品牌车企比亚迪的官方数据，3年来，F3DM总销量仅为365辆。

除了私人消费者，在公共交通领域，出于对充电配套设施不便利等方面的担忧，虽然有高额补贴，但是新能源汽车的推广仍然不容乐观。

深圳是全国在出租车行业应用纯电动汽车数量较多的城市，但当地出租车司机普遍反映，对于出租车行业，一次充满电才能跑200多公里的纯电动汽车很不实用，基本只能在市里转。

而自从杭州纯电动出租车着火事件发生之后，杭州已经暂停了全市所有纯电动出租车的试点运营。

济南公交集团计划从2009年到2012年年底，利用“十一届全运会”的契机，在公交、公务、出租、特种车辆和工程用车等领域推广使用各类节能与新能源汽车1600多辆，并完成相关配套基础设施建设。但济南公交集团科技设备部部长高新传对媒体坦言，随着一系列新能源车辆与基础设施的投入运营，逐渐发现了新能源客车存在的一些问题，例如纯电动客车电池不稳定、使用寿命短、维修成本高等。

重庆公交集团相关负责人也坦言，纯电动客车要等混合动力客车试运营之后，再考虑投放运营的具体时间。

全球公认政策补贴力度最大的中国，实际销量却不如其他国家，据统计，2011年第一季度美国市场共售出了7.85万辆混合动力和电动车，而日本在2009财年混合动力与电动车共销售约22万辆。

但是，对于新能源汽车补贴政策是否达到预期效果，业内专家大多持肯定态度。

甄子健认为，不要看量达到多少，部委对这个政策的实施效果是满意的，起码目的已经达到了。

“不可能像‘家电下乡’一样，因为那是一个成熟产品，马上出台一个鼓励政策，这个成熟产品就可以在一定时间内销量上一个台阶。”甄子健认为，新能源汽车是一个平地起的产品，在优惠政策的导引下，企业就可以做产品的投资、技术准备，慢慢就会沿着上升的曲线前进，不要希望今天出一个政策，明天马上就上量，要看到这个政策在市场背后、产业背后的效果。

中国汽车工业协会秘书长董扬在接受记者采访时坦言，节能新能源补贴起到了积极的作用，“为什么要补贴，因为不补贴新能源产业发展不了。销量不够大，正说明推广新能源汽车是有难度的，才需要政府补贴。”

董扬认为，对新能源汽车不能单纯按量来要求，补贴目的是试点，通过补贴形成一定的市场，摸索批量生产、减少成本、使用维护的经验，并不是数量越大越好。

政策目标“大跃进”？

毫无疑问，新能源汽车已经进入市场驱动为主的发展阶段，而在各方面技术尚未真正成熟的情况下，国家对于新能源汽车的期望似乎过于高远。

在2009年《汽车产业调整和振兴规划》中首次明确我国新能源汽车发展目标，到2011年，“新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右”，根据今年前5个月车市销量数据，预计今年乘用车销量将达到1350万辆，以此计算，新能源汽车销量要超过60万辆。

而目前正在各部委会签中的《节能与新能源汽车产业发展规划(2011~2020年)》中提到，2015年，我国新能源汽车保有量达到150万辆；到2020年，则形成500万辆的新能源汽车产销量。为实现此目标，2011~2020年这十年间的政府财政投入将达到1000亿元。

目前的市场化效果显然与上述目标差距甚远。对此，甄子健也承认：“汽车是强竞争的市场，不是说政府要消费者买哪种车，消费者就买，要看各方面的条件。”

他甚至认为，新能源汽车在2015年之前不可能有真正的市场，只是一个示范市场，是一个产品不断改进的市场。

事实上，与发达国家相比，我国新能源车战略缺少的不只是基础设施的配套，亟待补课的地方还很多。据中国汽车技术研究中心技术专家分析，对于新能源汽车来说，电池技术是主要瓶颈，另外如何保证由电机系统组成的动力总成与整车匹配，也是亟待解决的技术问题。而在技术方面，相关引导政策的缺位现象比较突出。

董扬认为，国际汽车制造商协会(OICA)的观点是，政府在技术路线中应该保持中立，而其他国家政府在发展新能源汽车方面往往提出一个具体减排目标，至于汽车企业采取哪种技术手段达到目标，并不限制。插图/苏益