下放成品油定价权须与打破垄断同步推进

2011年06月15日 15:57
来源：金羊网 作者：谭浩俊

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6月8日，国家发改委体改司副司长连启华在“2011年深化经济体制改革重点工作意见”通气会上透露，新的成品油定价机制以及阶梯电价等资源性产品价格改革将在年内推出。而根据发改委向油企下发的意见征求稿，成品油调价间隔将缩短，并有可能将定价权下放给中石油、中石化、中海油三大石油巨头。(6月10日《中国新闻网》)

下放定价权，让企业根据市场行情变化和价格形成机制，自动调整价格，既符合市场经济要求，也能更好地适应市场的变化。前提是，市场不能被少数企业所垄断，而必须形成充分竞争、平等竞争的环境。

显然，在垄断没有被打破的情况下，将定价权下放给三大石油巨头，是不合适的，至少是难以适应市场经济要求、体现市场公平的。

众所周知，近年来，油价一直是社会各方面议论和争论的焦点。争论的焦点之一，就是垄断油企对市场与价格的控制和左右。在原油价格上涨时，油企可以通过对市场的绝对控制，迫使政府职能部门出台调价的政策。相反，在原油价格下跌时，又可以制约政府职能部门不对油价作出调整或拖延调整的时间，即所谓涨价急匆匆、降价慢吞吞。虽然新的成品油价格机制出台以后，油价“涨快跌慢”的现象有所改变，但是，在油价上涨时油企对市场的高度垄断和控制现象并没有任何改变，民营油企不仅在市场上毫无话语权，而且随时有被垄断油企“逼倒”、“逼关”的现象。也就是说，留给民营油企的生存空间，只有在油价处于稳定或下跌的时候。

那么，这样的市场，这样的竞争环境，显然是不公平的，也是不利于维护消费者的利益的。如果再把成品油的定价权下放给三大油企，市场会出现怎样的景象，实在难以预料。

更重要的，由于油价涉及社会的方方面面，一旦油价作出调整，就会立即引起连锁反应，形成价格的连环变动。虽然有关方面也表示，推进资源性价格改革，会在通胀形势好转的情况下再付诸实施。但是，年内将适时推出改革措施的说法，似乎又在暗示，对资源性产品价格的改革，并不会等太长的时间。

这就不能不让人产生担心，一旦资源性产品价格改革措施推出，将极有可能形成新一轮的价格上涨，引发新一轮的通胀预期。因为，目前存在的流动性过剩问题，并不会在短期内得到解决。这就意味着，通货膨胀的压力也不会在短期内消失。那么，将定价权下放给三大油企，会不会留下助推和引发通胀的隐患呢？

而要使定价权下放不对通货膨胀产生助推作用，不让垄断油企完全控制市场、控制价格，就必须同步推进油价管理体制改革，即打破垄断、放开市场，允许民营企业全面进入石油市场，参与石油的开发、加工和销售，增强市场的竞争性，促进市场的公平竞争，从而达到规范市场经营和价格调整行为的目的。因为，从这几年的实际情况看，每逢原油价格上涨，民营加油企业都会在涨价初期作出降价或不涨价的举动，缓和市场的涨价气氛。尤其民营企业管理成本较低，对提高油价的真实性、合理性、公正性也可以发挥重要的作用。

所以，对油价定价权下放的问题，必须慎重对待，在垄断没有被打破的情况下，最好还是不要下放，而是在技术层面作出一些调整，譬如缩短调价时间、公开油价成本、减少油企的管理成本、平衡炼油企业与销售企业的利益等。在能够对垄断实际全面改革的情况下，再全面下放定价权。