成品油改革年内或推出 定价权下放争议多

2011年06月15日 16:01
来源：证券日报 作者：夏 青

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长期以来，成品油定价机制因市场化程度不够而饱受“诟病”，国家发改委一直酝酿成品油定价机制改革。近日，国家发改委体改司负责人透露，新的成品油定价机制将在年内推出。

根据发改委向国内主要油企下发的征求意见稿，其中提出成品油调价间隔将从目前的22天缩短至10天，并有可能将成品油定价权下放给中石油、中石化、中海油。对间隔时间的调整与业内普遍预期一致，不过定价权下放“三桶油”引起了业内的大讨论。

从各方的观点来看，赞成的很少。业内专家和研究员一致认为，要下放定价权，首先要破除国内成品油市场的垄断格局，否则就会使垄断集团根据自身利益控制价格。消费者则担心，在目前“三桶油”占绝对优势的情况下，定价权下放只会使成品油价涨得更高。

据了解，调整成品油定价机制的讨论方案其中一项就是，当原油价格在130美元/桶以下的时候，政府有可能向三大公司下放定价权。

中国能源网首席信息官韩晓平认为，下放定价权是实现成品油价市场化的大趋势。但他认为，放权应该以改革目前国内石油企业垄断格局为前提，否则，很易被垄断巨头操纵价格。

业内研究员表示，目前国内的成品油市场“三桶油”占绝对优势地位，尤其中石油、中石化两家油企所占的市场份额在90%以上，民营油企完全是依附的存在，没有抗衡的能力。将成品油定价权下放给油企，当前的时机不到。否则，下放成品油定价权只会助涨高油价，让垄断企业受益，让消费者受损。

卓创资讯成品油研究员表示，成品油定价权可以下放，前提是要是国内成品油市场化，成品油有一个开放的、公平的、多元竞争的市场。而目前，三大石油巨头垄断了石油勘探、开采、进口、炼制、销售等各个环节，开放、公平、竞争无从谈起。

有网友表示，现行的成品油定价机制虽然实施以来就饱受诟病，但是三大油企要想涨价必须报国家发改委批准的规定，至少是套在三大油企头上的一道“紧箍咒”，让其还不能为所欲为。一旦将成品油的定价权下放给三大油企，等于取下了这道“紧箍咒”，难保油企的涨价行为不成为脱缰的野马。

事实上，2009年底，在由国家发改委召集的成品油定价机制实施一周年研讨会上，中石油、中石化两大石油巨头就曾提出，国际油价在80至100美元时可由石油公司自主定价。当时，国家发改委相关人士表示，目前国内成品油销售主要是两大石油公司，发改委不可能把成品油定价权交给企业，如果油价由企业说了算，老百姓的利益将无法得到维护。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，从改革初衷上看，放权‘三桶油’，意味着成品油定价机制将进一步朝大家期待的市场化方向过渡，而不是单由国家发改委这个政府部门说了算。

有业内人士也表示，企业拥有自主定价权，是市场经济成熟的重要标志之一。在发达国家，自主定价是油企的一项重要权利。不过，发达国家市场竞争很充分，而且还有强大的消费者组织的监督与制约，定价过高等于自断财路，不仅如此还会受到严厉的处罚。中国目前似乎还不具备这样的大环境，步子迈得有点过大了。