汽车限购令或仅限北京 产业政策进入调整期(2)

2011年07月11日 09:36
来源：财经国家周刊 作者：葛轩

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新能源政策等待落地

“以限购为起点，中国车市已经进入了一个市场结构性全新的调整期，当前市场下滑属于结构性市场回落。因此，中央正在考虑如何在2010年1860万辆的国内汽车市场销量基础上，尽快实现中国汽车工业‘质’的蜕变。今年或以后，国内市场能否实现行业设想的10%~15%的增量预期或不再是相关部门关注的重点。”上述参与会议的人士说，“在此背景下，以后行业的兼并重组、技术升级和细分市场的扶持，可能陆续会有针对性配套政策出台。”

另外，这次会议的重要议题之一仍旧是新能源汽车的发展。《财经国家周刊》记者获悉，国家针对汽车行业的整体规划原则上不会单独出台针对某一方面的单项政策，而是将传统汽车和新能源汽车政策整合在一起。

“从2009年至今，涉及新能源汽车的政策虽几经酝酿调整，仍未出台。主要问题在于相关部委对于由工信部牵头制定的《节能与新能源汽车产业发展规划(2011~2020年)》，在新能源技术路线的明确和选择上，还存在分歧。因此，这次会议的目的之一是会商和尽快确定新能源汽车的技术路径及思路。”与会人士透露说，“中央领导希望相关部门能够尽快拿出有实施细节、可以落地的新能源汽车产业政策，并在今年颁布出台。”

痼疾难除

“国务院这次虽然召集了十几家中央部委一起开会，但是不可能会有出乎行业预期的新政策出台。”7月2日，全国乘用车联席会副秘书长崔东树在接受《财经国家周刊》记者采访时指出。

针对当前国内汽车市场下行，国务院再次明确汽车产业要以此为契机实现质变，然而政策取代不了市场机制，国内汽车产业在部分领域确实存在“散乱差”的产业局面，但整合并不宜快速推进。

“因为从历次经验看，行政性的强制性兼并重组，只会令本该在市场机制下消解的不健康资源向大企业集团‘带病’转移。因此，今年国务院如果希望以市场调整为契机，以行政为手段快速推进中国汽车工业‘由大变强’，这或会给承担兼并重组重任的大企业集团带来隐性风险。”崔东树说。

由于市场增长放缓，汽车产品供过于求，各车企在细分市场里的竞争更加白热化。因此，自主品牌如果不能在市场和政策的双重压力下尽快实现产品结构调整，突出自己的优势产品以应对细分竞争，那么任何政策调整就难以实现其初衷。“在这一点上，自主品牌和合资品牌相比，不但本来就缺乏技术比较优势，而且市场因应多年工作缓慢，可谓形势严峻。”

崔东树还表示，“由于国内汽车业的管理主要归口于科技部、工信部和发改委三部委。长期以来这种行业管理政出多门，一度造成部门利益条块分割和权力争夺。这不但已经使《节能与新能源汽车产业发展规划(2011~2020年)》延宕两年，仍难以出台，更使相关领导难以真实掌握我们在新能源技术和市场方面上的真实情况。因此，如何打破条块分割，实现部委合力，杜绝由政策导向可能形成行业‘大跃进’，并不是这一次国务院非正式会议就能解决的。”