成品油定价存四大缺陷 改革难一步到位

2011年08月12日 08:10
来源：21世纪经济报道 作者：王秀强

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8月10日，中石化香港油站公司宣布下调汽柴油价格，汽柴油价格分别下调0.1港元和0.18港元。反观内地，汽柴油价格仍坚守历史最高价。

我国成品油定价机制实施两年来，其自身缺陷日渐暴露。用一个有失偏颇的制度作为基准，其在执行过程中必然难以“服众”。

一是“可相应调整国内成品油价格”的措辞使制度权威性降低，价格调整原则性不强。“可调”“可不调”这样的伏笔不应出现在严肃的制度设计中。国家发改委作为石油价格主管部门，应该是规则制定者，引导市场变化，而非强化行政管控，陷入一轮又一轮价格调整的争议中。

二是成品油定价机制计算方法不透明，易引发社会猜测。国家发改委从未正面公布三地22天移动加权平均变化率计算公式，所选取国际石油报价也未公开。诸多社会机构只得揣摩官方定价公式，监测石油价格变化率。

三是22天调价时限较长而滞后，难与国际油价接轨。在现有石油市场格局下，滞后必然产生投机。在以往的价格调整过程中，总有消息灵通的社会贸易商借机囤油套利。

从机制本身来讲，国际油价在某一时点或一段时间发生的剧烈变化不能向国内传导。以本次国际油价暴跌为例，与上次调价(4月7日)相比，8月10日国际油价下跌超过20%，但是三地油价加权变化率仍为1.12%。

四是在高油价条件下，国内汽柴油调价方法并不明朗。其《石油价格管理办法》中“适当财税政策”、“原则上不提或少提”等措辞含糊，凭空增加人们对机制的不信任。

当前，国内石油市场仍以垄断为主，市场竞争不充分，成品油市场改革难以一步到位。但在既有格局下，市场需要一个合理的制度框架以备过渡。