成品油定价机制改革势在必行 遵循国际原则

2011年08月28日 08:43
来源：北京青年报 作者：潘洪其

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关于改革成品油定价机制，目前各界比较一致的意见，一是把纽约交易所原油价格变化纳入国际油价参考体系，二是将移动平均变化工作日从22天缩短为10天或7天，三是将国内油价下调所需的国际油价下行变化比例调至4%以下，以2%为宜。

进入8月以来，受美债危机以及标普调降美国评级等因素影响，国际市场油价一路震荡下行，令国内市场对成品油降价窗口将开启的预期大增。最近两周，国际市场油价又间有缓慢回升，行情涨跌频繁使国内成品油降价窗口开启希望渺茫。公众对国内油价“涨快跌慢”反应强烈，改革成品油定价机制的舆论呼声再次高涨。

有关方面曾表示，国内成品油定价已经与国际原油价格挂钩，前者随后者的涨跌而涨跌，所谓“涨快跌慢”是公众对国内油价变化的误解。到底是不是误解，应就成品油定价机制的计算和逻辑进行具体分析。《石油价格管理办法(试行)》规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。按照这个规定，国内成品油的价格调整需要满足两个条件，一个是国际市场原油价格连续移动的宏观背景，另一个是“22个工作日平均价格变化超过4%”的具体指标。仔细推敲这两个条件，不难发现其中的问题所在。

《办法》所称的国际市场原油价格变化，只是参考布伦特、迪拜和辛塔三地的原油价格，而未参考最能反映国际油价变化和金融市场对油价的影响、并令世界市场(包括中国消费者)最为关注的纽约交易所的原油价格。这就在国内油价调整的参照物上出现了偏差。同时，“22个工作日平均价格变化超过4%”的指标，如此长的时间限制，容易导致国内油价反应滞后，使之不能及时根据国际油价变动作出调整——如果这个时间缩短为10天，也许近期国内油价降价窗口早已打开了。

另外，即便不考虑参照物偏差和反应滞后的问题，单看“平均价格变化超过4%”这项指标，本身也容易导致“涨快跌慢”。其少为人知的秘密在于，同样的涨跌数值，涨价的时候基数低，容易达到+4%，跌的时候基数高，不容易跌到-4%，比如从100美元涨到104美元(4/100=4%)，就触动了价格上调机制，而从104美元降到100美元(4/104=3.8%，不到4%)，却无法触动价格下调机制。如此“涨易跌难”的设计，即便排除国际油价累积上涨的因素，在长期波动的市场中也会导致国内油价不断走高。

成品油定价机制是一种规则，有规则总比没有规则好，否则，油价完全由价格主管部门说了算，想什么时候涨就什么时候涨，想涨多少就涨多少，那就太糟糕了。规则实施一段时间后，人们发现了规则存在的问题，可以有针对性地对规则进行修改，使之逐渐趋于完善。据报道，从国家发改委到中石油、中石化、中海油“三桶油”，都承认国内成品油定价机制存在不成熟之处，认为推动形成市场化定价机制是大势所趋。关于改革成品油定价机制，目前各界比较一致的意见，一是把纽约交易所原油价格变化纳入国际油价参考体系，二是将移动平均变化工作日从22天缩短为10天或7天，三是将国内油价下调所需的国际油价下行变化比例调至4%以下，以2%为宜。

做到了这三点，由成品油定价机制带动的国内油价变化，就能与国际油价的变化保持大体一致的步调，合理地反映市场对油价的调节作用。从根本上讲，国内油价要走出“涨快跌慢”的怪圈，有赖于大力推进石油市场化改革，打破“三桶油”垄断国内市场的格局，拓宽民营油企参与市场竞争的渠道，通过国内外市场供需关系的作用，形成开放的、合理的成品油定价机制。