油气定价新方案待批 特别收益金起征点有望上调

2011年10月13日 08:04
来源：上海证券报

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国家相关部门开始研究上调特别收益金起征点

随着16个月来首次油价下调的落定以及资源税改革全国推广的临近，我国新一轮石油天然气市场化改革的大幕就此揭开。

权威人士昨天告诉本报记者，目前成品油与天然气两大定价机制改革方案均已到达国务院层面待批，未来国内成品油定价透明度将增加，而气价或随国际油价动态调整。与此同时，国家相关部门开始研究上调特别收益金起征点。

油气定价机制改革推进在即

“现行国内成品油定价机制运行已近三年，基本理顺了原油与国内成品油的价格关系，保障了市场平稳供应。但实际运行中，也暴露了一些问题，如调价周期过长、调价时间滞后、国内成品油价难以及时反映国际原油价格变化、定价公式透明度较低等。”权威人士说。

该人士表示，今年以来，随着国际油价的大幅震荡，国家加强了对国内成品油价格的管控力度，但油价调整频率较慢，不到位幅度较大，导致炼油企业亏损严重，这在一定程度上影响了机制的正常运行。

“目前，国家正在抓紧研究完善国内成品油价格机制的改革方案，包括缩短调价周期，加快调价频率；改进成品油价格运行操作方式，增加定价的透明度等内容。目前方案已到达国务院候批。”上述人士说。

据他透露，最近这次成品油价下调也是为推出新机制创造条件。

至于天然气定价机制改革，该权威人士表示，研究表明，“十二五”和“十三五”期间仍然是我国天然气需求的快速增长期，年均增长量有可能超过200亿立方米。但国内现行的天然气价格形成机制是基于国产气制定的，已不适应天然气进口量快速增加的新形势。

“目前国家正抓紧研究制定国内天然气价格改革方案，近期改革目标是建立反映市场供求和资源稀缺程度的动态调整机制，理顺天然气与可替代能源比价关系。”上述人士表示，与油价改革一样，境外资源的引进是推动国内市场价格改革的催化剂。随着我国天然气对外依存度的不断上升，国内天然气价格改革也会加速进行。预计在不久将来，我国将建立一个类似目前成品油定价机制的天然气价格形成机制，国内天然气价将随国际市场油价的变化进行动态调整。

分析师指出，中国石油作为我国最大的天然气供应商，将是天然气价格改革的最大受益者。而长春燃气、陕天然气等城市燃气供应商短期内会面临利润率压力。但只要需求保持强劲，成本的上升最终将被零售层面消化。

特别收益金起征点有望上调

值得注意的是，国务院近日发布修改后的资源税暂行条例等三份文件，宣告资源税改革即将在全国铺开，矿产使用费则同步取消，但业界预期的特别收益金同步改革却未兑现。

上述权威人士指出，我国现行资源税费制度“税”“费”并存，功能重叠，管理体制分割，已不适应新形势下国内石油资源勘探开发的需要。为此，国家正在逐步调整和完善相关的资源税费制度，尤其是石油特别收益金政策。

“自2006年开征以来，外部环境和油企情况已发生明显变化，特别收益金政策的不合理性逐步显现。考虑到资源税改革将在全国推广、近年来汇率变化以及油气企业生产成本上升等因素的影响，国家相关部门正在抓紧从提高收益金起征点、增加政策弹性等方面研究完善目前的石油特别收益金政策，相信应与资源税改革同步进行。”该人士说。

中石化总裁王天普昨天也透露，我国将提高油气特别收益金的起征点，但具体时间表尚未知。

俗称“暴利税”的石油特别收益金于2006年3月26日起全面征收，规定原油价格超过40美元每桶时，将按照5级超额累进从价定率的方式缴纳。当国际油价越高时，特别收益金缴纳的额度也将越高，征收比率最高为40%。

据海通证券测算，只要石油特别收益金从40美元/桶上调至50美元/桶，就基本能抵消资源税改革对石化公司业绩的不利影响。