媒体披露校车安全条例意见稿出台背后(3)

2011年12月15日 14:12
来源：中国青年报 作者：樊未晨

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校车事故背后是教育宏观布局不合理

本报记者 樊未晨

近几年，校车安全问题频繁出现，使得农村学生上学远的问题凸显出来，引发人们对其背后问题的思考。

“车辆质量、超载、司机缺乏资质以及校车安全管理系统等问题，都只是造成安全事件频出的表面原因，它背后的制度性原因其实是政府这些年在教育发展过程中，是否真正按照《义务教育法》的精神来进行学校和幼儿园的布局建设，也就是政府是否贯彻了《义务教育法》当中提出的就近入学概念。”教育专家杨东平说。

近日，二十一世纪教育研究院就“如何破解校车安全问题”召开研讨会，多名专家对校车安全问题提出了自己的观点。

“我国《义务教育法》规定，一个学校的辐射半径是2.5公里。但是随着我国经济的发展，国家采取了以县为主的管理体制。农村学校开始布局调整，‘村小’大量被撤并，学生上学远的问题就出现了。”北京师范大学袁桂林教授说。

袁教授介绍，从2000年至2009年，我国农村(包括县镇)普通小学数从521468所缩减到263821所，减少了49.4%；2000年至2007年，教学点减少了50.9%。也就是说，在10年时间内，我国农村普通小学数减少了近一半，其中县镇以下的村小和教学点是主要的撤并对象。

不少专家指出，布局的调整虽然在一定程度上优化了教育资源配置，提高了教育的投资效益和学校的教育质量，促进了区域教育均衡发展。但与此同时，引起了大班额的剧增，增加了儿童上学的距离。“有些学生往返要步行十几里甚至二三十里。有些地方虽然家校直线距离并不远，但是学生到学校要爬崎岖的山路，既费时又危险。”袁桂林教授说。

解决孩子上学远的问题有两种途径：一是发展校车，二是建立寄宿制学校。

由于发展校车有见效快、成本低以及孩子能留在父母身边等特点，被国外很多国家采用。我国从2004年开始大规模投入实施农村寄宿制学校工程，校车问题没有得到重视，结果一些个体抓住了商机，用一些不规范的校车接送孩子。很多乘用车都是农用车，即使是客车，不少也没有达到安全要求。安全问题成为家长和学生的一块心病。

更令人痛心的是，近几年一些恶性的安全事故发生在幼儿园的孩子身上。不少专家指出，由于幼儿园阶段的教育不属于义务教育范畴，它的发展无法可依，问题更难解决，更应引起社会足够的重视。

专家介绍，国外的校车主要是针对中小学生的，从未有学龄前儿童坐校车上幼儿园的，幼小的孩子更应该就近入园。

奕阳教育研究院副院长张守礼介绍，现在乡镇幼儿园民营化的速度快，它的生源主要来自于下面的村和乡镇周边地区。“有的幼儿园规模大，一个幼儿园有三四百个孩子的现象很常见。这样的幼儿园收费也非常低，我在四川、贵州看到，这样的幼儿园通常一个学期的学费就300元。我们可以想象这样的成本运行这样大的幼儿园，它存在着什么样的安全隐患。”

“现在只要出了事儿就找局长、校长，他们也很委屈，因为制度建设不到位，责任主体不清晰，往往使很多教育机构或部门的领导成为替罪羊。”国家教育行政学院教授李静波说。

袁桂林介绍，很多发达国家都有校车法，而我们国家在这方面基本上是空白的。

李静波介绍，美国的校车标准是上世纪60年代制定的，而我国的校车标准制定才刚刚起步，校车标准比较高。这是硬件标准，不难达到，我们差的是软件标准，比如驾驶员的资质、车上服务人员的资质、孩子的交接、停车地点等的管理，这些软的标准我们完全没有。

有了法律法规之后，还要有一套科学的运营体系。

“我们这么多年的体会是，一定要建立一个政府主导、社会运营的模式。”动力新跃北京汽车科技有限公司总经理说，该公司一直在做校车标准方面的工作，近几年也在北京朝阳区进行校车系统的实验。

据了解，目前我国各地共存在五种校车运行模式：学校自己购买校车运营、学校委托第三方运营、政府购买校车学校运营、政府建校车公司、政府委托给第三方成立一个校车车队。

从实践运行情况看，政府与运营方联合成立校车公司，统一管理的方式有着比较好的效果。

说到底，建立完备的校车体系只是解决校车安全问题的一个步骤，关键还是要从“源头”上解决问题。

“首先是要解决就近入学问题，在农村也是如此，从根本上减少校车事故发生的可能；当必须用校车的时候，要严格在科学、合理的体系下运行。”中央教科所研究员储朝晖说，政府制定了政策就要负起相应的责任，比如学校撤点并校以后的安全问题，不能等问题来了我们却束手无策。