关注安全：小校车牵动大民生(2)

2011年09月01日 14:26
来源：中国汽车报

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深究起来，上述两大现象的出现都与正在进行的农村中小学“撤点并校”改革有关。全称为农村中小学布局调整的“撤点并校”推行以来，相当一部分地处偏远、学生数量少、教学质量无法保障的村小学或教学点被撤并。教育部有关数据显示，截至2010年底，我国共有小学25.74万所、在校生9940万人，比实施撤点并校前的2000年分别减少近30万所和3000万人，降幅分别为53.50%和23.61%。

撤点并校的目的是整合教育资源、提高办学质量，但也为黑校车的出现和一些贫困学生的辍学埋下了伏笔。

农村校车，一种越来越迫切的需求

黑校车大量出现、屡禁不止从反面提醒人们，在广大农村，对规范校车的需求已经形成，而且越来越迫切。

许多客车业人士已经敏感地认识到了这一点。“在农村，对校车的需求是刚性的。什么叫刚性？就是不能没有。”在不久前举办的一个客车市场研究会上，厦门慧眼管理咨询有限公司总经理杨立慧指出，农村校车将成为我国“十二五”客车市场的一个亮点。

在今年全国“两会”上，两位有客车行业背景的人大代表——宇通客车董事长汤玉祥和曙光汽车董事长李进巅，不约而同地提交了有关校车的建议，从民生的高度呼吁政府部门推进校车工程。

与多数细分市场不同的是，农村校车市场虽然存在刚性需求，但用户的支付能力较低，用杨立慧的话说，是一个对企业而言“有名无利”的市场。为此，汤玉祥建议政府部门，使用税收杠杆、财政补贴等政策工具支持专用校车的推广和普及。李进巅也建议，将校车购置款项列入教育经费，做到以政府为主导，实施专款专用。

校车下乡，为啥这么难

2010年7月1日，我国首个专用校车标准《专用小学生校车安全技术条件》正式实施，掀起了一个专用校车发布和销售的小高潮。到目前为止，包括宇通、黄海在内，多家客车企业已推出符合标准要求的专用校车并实现批量销售，主要销往县级市场。

2011年被一些客车界人士称为中国校车元年。汤玉祥曾预计，目前我国大约有9000万名学生需要乘坐校车，专用校车市场容量将超过100万辆。

那么，目前有哪些因素制约了校车需求的释放？

在汤玉祥看来，校车市场的健康发展离不开专业安全的车辆、完善的校车运营管理制度和专业化的运营主体。我国虽然已有专用校车标准和产品，但校车投资和管理主体缺失，校车管理制度尚未建立。

李进巅认为，资金短缺、运营困难，缺乏统一的监管机制与监管部门，是目前校车市场存在的主要问题。

杨立慧分析说，校车市场的特殊性在于，其安全问题是教育、承包等体系中的相关者无法承担的。国家虽然出台了校车标准，但没有对运营主体进行要求和规定，没有协助解决运营中的收益、管理、安全等问题，使得校车市场的发展“有法可依，无理可循”。

几年前，重庆交通大学公共交通学者王健对美国校车市场进行过研究，但后来放弃了。他认为，不论在政策还是法律制度上，我国都不具备建立像美国那样的校车市场条件。“在美国，免费乘坐校车是强制性的，属于义务教育的一部分。在中国，校车并没有被纳入九年制义务教育体系。”他说。