2011年02月14日 07:37
来源：第一财经日报 作者：刘霞

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编者按：

2011年是“十二五”开局之年，就回归理性的汽车业来说，随着新产业规划的出台，行业发展方向也将作出调整。“十一五”期间，中国虽然成为全球第一大汽车市场，为各家跨国公司所看重，但一个不争的事实是，销量增长难掩能力欠缺，中国汽车自主创新能力仍然不强，技术空心化依然存在，大跃进式的新能源汽车战略背后，技术水平差距还很明显。

综合各种信息来看，“十二五”汽车产业的目标将有四个：预计2015年产销量达2500万辆；2015年形成若干驰名的汽车品牌；中/重度混合动力乘用车达100万辆以上；形成2至3家产销规模超过300万辆的大汽车集团。简言之，即由汽车大国向汽车强国迈进，汽车业需要的不再是激动人心的销量数据，而是切实的自主创新能力，核心零部件、国际化的突破，以及真正的产业升级。

为此，在汽车工业“十二五”规划出台前夜，本报从汽车产业政策、新能源规划、自主品牌的国际化及产业结构调整等方面，通过对业界人士的采访，试图勾勒出“十二五”汽车业发展的必由之路。

汽车产业政策

政策对中国汽车产业的影响向来深远，今年是“十二五”开局之年，作为国家支柱产业之一的汽车业未来5年走向如何，与政策紧密相关。最新消息显示，给汽车业发展定调的“基本大法”——新版《汽车产业发展政策》在征求意见近两年后，可能在今年“两会”后正式出台，这个政策一度被业界解读为2004年版《汽车产业发展政策》的升级版。

与此同时，此前一度“难产”的修订版《汽车品牌销售管理办法》、汽车“三包”法等也将进入酝酿期。以上多项产业政策如在今年出台，无疑将为中国汽车业的未来发展勾勒出新的蓝图。

产业政策“升级版”

国家相关部门在1994年和2004年先后出台过两版汽车产业发展政策，从内容上看，2004年版《汽车产业发展政策》的规划目标均以2010年为限，且当年的规划目标已基本实现，今年恰逢新旧版本交接的历史节点。

2004年版《汽车产业发展政策》重心集中在消费市场的促进、自主品牌的发展、投资结构的变化等方面，尽管政策被业内人士认为面面俱到且操作性不强，但在鼓励发展节能环保型小排量汽车和兼并重组方面，仍然具备一定的前瞻性和积极意义。

时移世易，在中国成为全球第一大汽车市场的背景下，新版《汽车产业发展政策》（下称新版《政策》）的基调正在由“做大”向“做强”转变。

记者从有关部门了解到，早在2009年2月便已向社会公开征集意见的新版《政策》有望在今年“两会”后颁布。

新版《政策》将以2009年年初国务院下发的《汽车产业调整和振兴规划》为蓝本。在当年金融危机背景下，这个旨在调结构、促升级、扩内需的救市政策，明确了到2012年国内汽车工业的发展方向，虽然当时出台的十余项救市举措中，只按时实施了三项便达到了提振车市的目的，但自主创新、兼并重组、新能源汽车发展等目标均未完成，新版《政策》将继续完成这一使命。

新版《政策》与2004年版相比，整体框架没有改变，主要包括政策目标、技术政策、结构调整、准入管理，以及零部件及其相关产业等几大部分内容。

新版《政策》修订稿已被媒体曝光，其中提出，到2015年，中国自主品牌乘用车将占国内汽车市场50%的份额，其中自主品牌轿车约占国内汽车市场40%的份额。

鼓励自主品牌实施“走出去”战略，要求未来大型骨干汽车企业海外销量需占其总销量的20%。

针对当前国内新能源汽车的技术空心化问题，新版《政策》的修订稿对新能源汽车生产企业作出明确规定，在新建的新能源汽车电池、电机、电控等关键总成和基础材料的合资企业里，中方股东持股比例不应低于50%。

兼并重组是结构调整的重点，新版《政策》的修订稿中对此重点提及，包括到2015年产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量将由目前的14家减少到10家以内等。

值得一提的是，针对当前全球气候变暖以及降低二氧化碳排放量的要求，新版《政策》修订稿首次对汽车油耗比作出要求：到2015年，汽车燃油消耗量比2008年降低20%。

中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长付于武参与了新版《政策》修订稿的讨论，他将新版《政策》核心思路简单概括为，大力推进节能减排和新能源汽车、调整汽车和零部件的出口战略、改变汽车税制大力发展汽车后市场、鼓励企业技术创新、支持自主品牌汽车的发展。

“难产”政策备受期待

受金融危机影响，此前的各项汽车产业政策几乎全部集中在如何保增长方面，而原本计划近两年出台的一些政策则被无限期延后，比如修订版《汽车品牌销售管理办法》、汽车“三包”政策等。汽车市场保增长的任务顺利完成后，拖延的政策有望在今年重新提上议事日程。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊预测，修订版《汽车品牌销售管理办法》有望今年上半年出台。

目前的《汽车品牌销售管理办法》2005年4月1日起开始施行，一经公布便因为其部分条款“偏袒”厂家利益，引起经销商的广泛争议。2007年7月，500家汽车经销商联名上书有关部门，要求对其进行修订。“修订版原计划2009年出台，但当时在金融危机冲击下，厂商矛盾等成了次要矛盾。”罗磊坦言，随着国内车市进入理性阶段，商务部、发改委、质检总局等相关部门着手对《汽车品牌销售管理办法》进行重新修改，“今年将会推出，比如授权经营期限、经销商退出机制、霸王条款等敏感细节将在修订版中重新定义。”

与此同时，“难产”7年的汽车“三包”法同样有望在今年出台。

在中国汽车流通协会有形市场分会常务副理事长苏晖(微博)看来，汽车“三包”法出台有两大难点：一是涉及厂商、经销商的利益和责任划分问题，其次，缺乏汽车检测标准和汽车问题技术鉴定。

但据相关部门负责人透露，困扰汽车“三包”法出台的难题已基本破解，目前已经进入深入研讨并着手制定可操作细则规范阶段，有望在今年上半年出台。

种种迹象表明，“十二五”开局之年，对于汽车产业来说，不仅是定调之年，而且在汽车产业面临结构性调整的关键时期，汽车行业相关法规的升级将更为常态化，这对于逐渐步入理性增长的中国汽车市场，无疑是最好的推进器。分享到空间转播到微博争当转播第一人推荐微博

郭登礼

华西都市报副总编

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