公车监管的最高境界是大幅减少公车

2011年05月26日 08:52
来源：北青网-北京青年报 作者：智欣

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广州市市区两级1万辆公务车将在8月底前全部安装GPS，所需费用为1658.89万。据广州市纪委负责人介绍，这套GPS系统将详细记录公车行驶路线，一旦发现有私用现象，能立即让车熄火。

这套GPS监控系统沿袭了传统的公车监管模式，只不过在技术手段上有一些“升级”。而传统监管模式的一大特点，就是有形无形的监管成本过于沉重，以至于使监管成为得不偿失的“负职能”。

一个最直接的监管成本，是安装GPS系统所需的费用。广州市纪委负责人表示，这笔钱不用从财政另外支出，而是从各级部门用车费用中划拨出来。听起来似乎是节约了财政支出，但各级部门的用车费用也是财政支出，所以，安装GPS系统仍然是财政出钱，是财政在支付监管成本。要支撑这套系统的正式运行，还需要安装一些配套技术设备，广州市纪委还要与广州市信息办合作，建立一个类似广州市交通指挥中心那样的监控体系，市区两级各单位、各部门分别都要建立相应的系统，实行分层管理。这些机构的设置、人员的调配、系统的运行，都需要由财政持续支付大量的成本，如果全部算起来，肯定不会是一个小数字。

这些主要是直接的监管成本，间接的监管成本也是不容忽视的。广州市纪委负责人坦承，GPS监控系统只能“确保无明显（公车）私用现象”，比如，“如果与原定的行驶路线偏差不是很大，即使是出现公车私用现象，也还是不容易查出来”。如此这般不明显的“偏差”，大约也在可以允许的范围之内。另有一些更核心的问题，比如，如何界定公车的“公用”与“私用”？如果按照最严格的标准，公务人员上下班不属于公务行为，不应当使用公车，否则就是公车私用（坐单位班车上下班除外）。然而，在许多地方和单位，公务人员驾驶公车上下班（或由司机驾驶公车接送其上下班）的比比皆是，有关管理规定也未将驾（坐）车上下班视为公车私用，未明确加以禁止。

如果对何为“公车私用”尚无明确的界定标准，却要严格监控措施，严防“公车私用”，谈何容易？反之，如果一定要详尽无遗地列举出各种具体情况，规定哪些是公车公用，哪些是公车私用；而且，凡有公车公用的事项，须事先将行驶路线向监管系统登记备案，以便监控系统实时查看是否与原定行驶路线有偏差，以确定其是否超出范围，变成了公车私用……所有这些监管工作，无不需要在计算、分解、衡量、核准等环节耗费大量成本，如果全部算起来，肯定也不是一个小数字。

一般说来，监管成本与被监管对象的数量成正比，公车监管之所以要付出高昂的成本，最根本的原因就是公车数量太多，远远超出了履行公务的实际需要。公车监管的核心和关键，或者说公车监管的最高境界，就是要大力推进公车改革，大幅度减少公车的数量，使公车监管的重点，从监管公车使用转向监管公车购置，进而转向监督财政预算中的公车预算支出。只有把公车数量减少到最低限度，对公车预算支出、公车购置、公车使用的监管（包括使用GPS监控系统）才能真正做到纲举目张、游刃有余，并逐渐发展成为一项低成本、高收益的善政。